美國制造業(yè)“回流”難償所愿

　　制造業(yè)前景不樂(lè )觀(guān)會(huì )否影響美國經(jīng)濟發(fā)展趨勢？

　　宋國友：制造業(yè)在美國經(jīng)濟中的作用不可小覷，2016年和2017年制造業(yè)的GDP占比分別為11.74%和11.6%。但在21世紀初，美國進(jìn)入"去工業(yè)化"時(shí)代，資金加速向金融、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域轉移，同時(shí)本土制造業(yè)進(jìn)一步向新興工業(yè)化國家外流，"產(chǎn)業(yè)空心"態(tài)勢嚴重，服務(wù)業(yè)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，而制造業(yè)的增速則愈發(fā)無(wú)法跟上美國經(jīng)濟整體增速。雖然短期內制造業(yè)的波動(dòng)對美國經(jīng)濟不會(huì )產(chǎn)生根本性影響，但是如果長(cháng)期趨勢越來(lái)越惡化，將會(huì )對美國經(jīng)濟產(chǎn)生較大的負面影響，至少會(huì )使市場(chǎng)對美國經(jīng)濟政策的有效性失去信心。

　　劉英：制造業(yè)發(fā)展不樂(lè )觀(guān)的前景將直接影響美國經(jīng)濟發(fā)展。雖然目前制造業(yè)只為美國提供了10%左右的就業(yè)與GDP，但卻拉動(dòng)了生產(chǎn)力的提高和出口的增長(cháng)，尤其是拉動(dòng)了70%左右的私人研發(fā)投入，2013~2016年甚至吸引了近60%的外國直接投資。因此，美國制造業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)有重要促進(jìn)作用，而制造業(yè)前景不樂(lè )觀(guān)則會(huì )直接影響美國經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

　　盡管特朗普就任以來(lái)通過(guò)減稅及放松監管等措施使美國制造業(yè)呈現出些許的復蘇跡象，比如美國2017年制造業(yè)增加值的峰值超過(guò)了2007年的增加值水平，但從中長(cháng)期來(lái)看，美國制造業(yè)對GDP的貢獻率仍呈逐年下降趨勢。2008~2015年，美國制造業(yè)增加值在GDP中的占比保持在12%以上，而2017年制造業(yè)占比已跌至11.6%。尤其本世紀以來(lái)美國制造業(yè)對GDP增長(cháng)的拉動(dòng)作用逐漸衰減，平均拉動(dòng)效果為0.41，有些年份甚至出現負拉動(dòng)作用。因此從長(cháng)期來(lái)看，美國制造業(yè)前景不樂(lè )觀(guān)對美國經(jīng)濟發(fā)展的影響偏負面。

　　羅震：從數據上看，美國制造業(yè)產(chǎn)值約占GDP的11%左右，對美國總體經(jīng)濟影響并不是很大。但從政策執行角度來(lái)看，特朗普推動(dòng)的"制造業(yè)回流"計劃并沒(méi)有為其所在的共和黨在美國中期選舉中贏(yíng)得更多選票。相反，在美國制造業(yè)重鎮的賓夕法尼亞州和密歇根州，特朗普所在的共和黨還丟失了2016年的選票優(yōu)勢，使其成為民主黨的票倉。

　　失業(yè)率持續低位徘徊，人員工資不斷上漲，未來(lái)美國還能吸引制造業(yè)繼續回流嗎？

　　宋國友：決定未來(lái)制造業(yè)能否繼續回流美國的關(guān)鍵因素有兩個(gè)：一是特朗普政府的政策力度，包括未來(lái)政策的實(shí)施和調整；二是美國的綜合成本，如果美國國內勞動(dòng)力成本無(wú)法下降，那么制造業(yè)很難回流。

　　劉英：未來(lái)美國制造業(yè)回流還是比較困難的。目前特朗普對不遷回美國生產(chǎn)的企業(yè)征收35%的稅款，迫使部分美國制造企業(yè)繼續堅持在美國本土生產(chǎn)，但不可否認的是，美國國內制造業(yè)生存環(huán)境確實(shí)較差，對制造業(yè)回流吸引力不足。在此背景下，僅靠政策推動(dòng)而形成的制造業(yè)回流趨勢并不符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。

　　制造業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套跟上，如果缺乏有效的配套服務(wù)，一些制造類(lèi)的中小企業(yè)很難承受高企的成本。然而，隨著(zhù)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈全球布局日益深化，尤其是國內服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，美國大量的制造業(yè)已轉移到發(fā)展中國家，國內產(chǎn)業(yè)也出現了"空心化"現象，導致美國產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善，集聚效應差，對制造業(yè)回流的吸引力不高。

　　羅震：短期來(lái)看，在政策推動(dòng)下，美國制造業(yè)仍可能繼續回流。早在奧巴馬政府時(shí)期，美國就提出"制造業(yè)回流"政策。在政策影響下，2017年有17.1萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位回流美國，比2016年增長(cháng)50%，自2010年以來(lái)共增長(cháng)2800%。去年12月22日，特朗普簽署并發(fā)布《減稅和就業(yè)法案》，將公司所得稅最高稅率從35%降到21%，進(jìn)一步加大了推動(dòng)企業(yè)回流的力度。

　　長(cháng)期來(lái)看，美國制造業(yè)回流面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)薪酬競爭力低和生產(chǎn)自動(dòng)化的限制。不同于美國制造業(yè)就業(yè)人口的大幅增長(cháng)，美國制造業(yè)工資上漲幅度很小。根據美國勞工部統計，8月美國薪資同比增長(cháng)2.9%，其中，金融業(yè)的薪資上漲4.7%，最為顯著(zhù)，而制造業(yè)薪資僅增長(cháng)1.8%，表現最差。在生產(chǎn)自動(dòng)化方面，一個(gè)典型案例是阿迪達斯在亞特蘭大高度自動(dòng)化的"speedfactory"。雖然這一主打高效生產(chǎn)的工廠(chǎng)生產(chǎn)效率比阿迪達斯的亞洲工廠(chǎng)快3倍，也更靈活，但相比于亞洲典型工廠(chǎng)擁有的1000名甚至更多員工，每個(gè)"speedfactory"僅能為當地貢獻160名工人。

　　美國"制造業(yè)回流"政策是否已經(jīng)失靈？

　　宋國友：使美國"制造業(yè)回流"計劃很難達成的第一個(gè)原因是美國勞動(dòng)力成本在全球層面上相對較高，不具備競爭優(yōu)勢，且短期勞動(dòng)力供應也存在問(wèn)題。這是導致美國制造業(yè)空心化持續較長(cháng)時(shí)間的原因之一。

　　第二個(gè)原因是資本回流問(wèn)題。在全球一體化的趨勢下，資本是跨境流動(dòng)的，雖然特朗普政府通過(guò)推出一系列措施表達出希望資本回流的強烈愿望，但是資本跨境流動(dòng)是以利潤為導向的，只要資本或者跨國公司自己預判回到美國無(wú)利可圖，就不會(huì )選擇回歸美國。

　　第三個(gè)原因是制造業(yè)政策吸引力不夠?，F在其他國家也越來(lái)越多地采取一些措施來(lái)吸引制造業(yè)在本國投資，即便美國采取了減稅措施來(lái)吸引制造業(yè)回流，其他國家也會(huì )采取同樣的措施來(lái)對沖美國采取的措施帶來(lái)的影響。在多重比較下，美國并不是一個(gè)特別有吸引力的投資地，除非美國出臺的一些措施能夠大大超過(guò)其他國家對制造業(yè)的支持力度，在這種情況下，制造業(yè)才有可能回流。

　　最后一個(gè)原因是，制造業(yè)并不是簡(jiǎn)單的制造工廠(chǎng)，而是一個(gè)價(jià)值鏈分工的體系，美國并不具備建立中長(cháng)期價(jià)值鏈的綜合優(yōu)勢。美國政府曾要求蘋(píng)果公司搬回美國，結果遭到拒絕，個(gè)中原因就是中國可以滿(mǎn)足蘋(píng)果制造手機需要的所有配件生產(chǎn)需求，但是這一需求在缺乏綜合配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的美國本土卻無(wú)法實(shí)現。

　　劉英：總體來(lái)說(shuō)，美國吸引"制造業(yè)回流"計劃的目標與美國向全球發(fā)起貿易摩擦以及快速加息的政策不協(xié)調。這一政策沖突的最終結果就是將很大程度導致"制造業(yè)回流"計劃失效，再加上美國人力成本高企、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善等客觀(guān)原因，"制造業(yè)回流"前景堪憂(yōu)。

　　第一，美國向全球發(fā)起貿易摩擦的行為直接導致制造業(yè)回流政策失靈。美國對包括鋼鋁等產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，導致出口至美國的原材料價(jià)格高企，成為阻止制造業(yè)回流美國的重要原因。

　　第二，持續不斷加息導致的利率快速攀升會(huì )抑制投資，使得制造企業(yè)回流美國的積極性降低。據業(yè)界預計，今明兩年美聯(lián)儲將快速加息3~4次，美元利率將因此快速走高，進(jìn)而抑制企業(yè)投資和制造企業(yè)回流投資計劃的實(shí)施。而美元的升值也威脅到美國制造業(yè)的回流和復蘇。

　　第三，人力成本高升等成本推高因素導致制造業(yè)回流政策失效。美國勞動(dòng)力成本高企，據《經(jīng)濟學(xué)人》智庫2014年的統計，美國制造業(yè)人力成本為37.2美元/小時(shí)，遠高于德國、韓國等國家，更是中國勞動(dòng)力人本的9倍多。在美國當下就業(yè)充分的情況下，制造業(yè)回流只能抬升日益高企的勞動(dòng)力成本，而不斷攀升的勞動(dòng)力成本又會(huì )進(jìn)一步阻礙制造業(yè)回流美國，形成惡性循環(huán)。

　　羅震：導致美國"制造業(yè)回流"政策失靈有兩個(gè)原因。一是美元升值增加美國企業(yè)出口壓力，二是貿易摩擦會(huì )傷及美國企業(yè)和消費者利益。2015年12月至今，美聯(lián)儲已加息8次，預計今年12月還將加息1次，美元指數10月30日一舉沖破97大關(guān)，創(chuàng )2017年6月以來(lái)新高。

　　具體來(lái)說(shuō)，美元走強降低了美國企業(yè)出口的價(jià)格競爭力，從而降低"制造業(yè)回流"政策的吸引力。關(guān)稅方面，美國對華出口商品加征關(guān)稅的行為將使美國消費者和部分企業(yè)成為被殃及的"池魚(yú)"。對此，早在今年3月，包括耐克、沃爾瑪和李維斯在內的100多家公司敦促特朗普不要對來(lái)自中國的產(chǎn)品征收新關(guān)稅，稱(chēng)這些產(chǎn)品在推高價(jià)格的同時(shí)會(huì )損害美國消費者和企業(yè)的利益。此外，有統計稱(chēng)，今年9月，特朗普加征關(guān)稅的舉措使美國公司損失44億美元，其中僅福特汽車(chē)公司一家企業(yè)就損失了10億美元的利潤。