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我國“十三五”規劃將
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在國有企業(yè)兼并重組趨熱的背景下，如何規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為、加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理、防止國有資產(chǎn)流失成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。7月1日，國務(wù)院國資委和財政部聯(lián)合公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），對國有資產(chǎn)交易的程序、信息披露、定價(jià)機制等細節做出明確規定，還特別將國有企業(yè)增資納入監管范圍。
中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示：“《辦法》是對原來(lái)國有產(chǎn)權轉讓等相關(guān)法律法規的細化和完善。產(chǎn)權、資產(chǎn)轉讓操作細則和監管方式的明確，將有助于當前國企混改和三去一降一補任務(wù)的落實(shí)。”
三類(lèi)交易行為納入監管
此次《辦法》對國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)做出明確界定。有業(yè)內人士表示，此前在實(shí)務(wù)中，國有實(shí)際控制企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓是否必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，法律政策規定模糊，容易造成監管盲區。此次《辦法》將國有實(shí)際控制企業(yè)納入了監管范圍，同時(shí)從股東所有者性質(zhì)及所持股比等做出了明確規定，為實(shí)務(wù)判斷提供了清晰的指南依據。
早在2003年，國務(wù)院國資委、財政部曾頒布《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為。2009年5月1日正式實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也曾對國有資產(chǎn)轉讓的原則、方式和程序作出規定。此次《辦法》在對企業(yè)產(chǎn)權轉讓和企業(yè)資產(chǎn)轉讓的操作方式、程序做出細化的同時(shí)，也將企業(yè)增資納入到監管范圍之中。
北京華諾信誠財務(wù)顧問(wèn)公司總經(jīng)理李曉芳認為，《辦法》正式將增資行為納入企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監管行為范圍，從而把企業(yè)國有資產(chǎn)交易中的產(chǎn)權轉讓、增資擴股和資產(chǎn)轉讓等三種基本行為統一到一個(gè)監管辦法框架下，實(shí)現了集成管理。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“與原來(lái)國企改革中側重存量股權的交易相比，本輪改革更強調非國有資本通過(guò)增資擴股的方式參與國企混改，這樣能避免國有資產(chǎn)流失，也能增強國有資產(chǎn)的影響力?！掇k法》明確將企業(yè)增資納入監管范疇，更加適合當前國有企業(yè)混改的背景。”在李曙光看來(lái)，增資會(huì )涉及對國有資產(chǎn)或股權的估值，在此過(guò)程中也可能出現國有股權稀釋和控制力的下降，因此企業(yè)增資也需納入監管范疇。
與原來(lái)法律法規對企業(yè)產(chǎn)權轉讓和企業(yè)資產(chǎn)轉讓的規定一樣，《辦法》明確，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。
轉讓底價(jià)等需公開(kāi)披露
據了解，本次《辦法》不僅擴大了國有資產(chǎn)交易的監管范圍，在對交易行為的要求方面也更加嚴格。例如，在信披方面，披露內容由原來(lái)的七大類(lèi)增加到現在的九大類(lèi)，尤其是要求披露轉讓底價(jià)、管理層收購、股東優(yōu)先受讓權和競價(jià)方式等重要信息。李錦說(shuō)：“此次《辦法》要求國有資產(chǎn)交易中公開(kāi)披露底價(jià)，采用公開(kāi)競價(jià)等方式，對形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，防止國有資產(chǎn)流失有重要意義。”
在法律責任方面，《辦法》明確，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。國資監管機構、國企有關(guān)人員違反規定越權決策、批準相關(guān)交易事項，或者玩忽職守、以權謀私致使國有權益受到侵害的，由有關(guān)單位按照人事和干部管理權限給予相關(guān)責任人員相應處分；造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責任人員應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。6月30日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶向十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議作關(guān)于國資管理與體改情況的報告。肖亞慶表示，目前已相繼制定出臺13個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。
李曙光表示，在現階段出臺《辦法》頗具意義，“去年以來(lái)出臺了國企改革的系列文件，但是進(jìn)入實(shí)操層面的改革舉措還較少。方向原則性的內容多，操作細則少導致地方政府和企業(yè)都存在觀(guān)望心理。預計接下來(lái)的一批文件會(huì )側重操作細則。”李曙光認為，《辦法》對國有資產(chǎn)交易和監管的明確，也是當前推動(dòng)“三去一降一補”工作的需要。“中央多次強調，在化解產(chǎn)能過(guò)剩和處置僵尸企業(yè)過(guò)程中，要多重組整合少破產(chǎn)清算，這必然涉及大量的國有資產(chǎn)交易。明確交易細則和監管方式是做好上述工作的前提。”
