鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能將影響180萬(wàn)職工就業(yè)

　　供給側結構性改革，“三去一降一補”五大任務(wù)，去產(chǎn)能居首位。
 

　　根據規劃，我國擬用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸；用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。初步測算，這將影響鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)職工和煤炭行業(yè)130萬(wàn)職工的工作崗位。再算上水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)，去產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力不小。
 

　　人往哪里去
 

　　內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、內部退養、托底安置，4種渠道妥善分流人員
 

　　趕在2016年春節前，浙江杭鋼基本完成了半山鋼鐵基地關(guān)停后1.2萬(wàn)名員工的分流安置工作。
 

　　在杭鋼公布的職工安置方案中，擺在分流人員面前的選項多達12個(gè)，包括集團內安置、省市屬?lài)锌毓善髽I(yè)就業(yè)安置、自主創(chuàng )業(yè)、內部退養等。不同的安置渠道，在經(jīng)濟利益上有不同的政策相配套，最后大體平衡。
 

　　人往哪里去，被視為去產(chǎn)能最難的環(huán)節。盡管地處經(jīng)濟發(fā)達、崗位充裕的浙江，杭鋼在半年時(shí)間內平穩分流上萬(wàn)人，仍屬不易。今年下半年，去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)將進(jìn)入攻堅階段。更多的去產(chǎn)能企業(yè)員工在不安中觀(guān)望：何處安置？流向哪里？會(huì )不會(huì )下崗？
 

　　圍繞保證企業(yè)富余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)等目標，人力資源和社會(huì )保障部等7部門(mén)公布“多渠道分流安置職工”的總體安排，為相關(guān)人員提供了四大類(lèi)分流通道。
 

　　“內部分流”排在首位，引導企業(yè)自我吸納、不把員工推向社會(huì )。人社部新聞發(fā)言人李忠解釋說(shuō)，國家將支持企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設施和技術(shù)，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，國家支持其與職工展開(kāi)協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等手段穩定現有崗位。不裁員或少裁員的企業(yè)，可獲得由失業(yè)保險基金給予的穩崗補貼。
 

　　“轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)”是重要渠道。人社部要求，對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清底數，制訂好再就業(yè)幫扶計劃，其中擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導等服務(wù)。對失業(yè)人員和長(cháng)期停產(chǎn)職工，將普遍開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓并給予職業(yè)培訓補貼。有創(chuàng )業(yè)意愿的人員，將獲得創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持。
 

　　“內部退養”則為大齡分流人員解除后顧之憂(yōu)。根據人社部等部門(mén)的政策意見(jiàn)，對距法定退休年齡5年之內，再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內部退養。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養老保險和基本醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。
 

　　最后還有“托底安置”。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，各地將加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提供兜底幫扶。
 

　　再就業(yè)難在哪兒
 

　　“以礦興城”“以鋼興城”的地區就業(yè)門(mén)路窄，人員分流難度大
 

　　再就業(yè)不容易
 

　　韓?？剖呛颖毙吓_人，兩年前所在的玻璃企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)中關(guān)門(mén)，年近四十的他開(kāi)始重新找工作。參加了多場(chǎng)招聘會(huì )，韓?？七€是干回玻璃老本行，只不過(guò)這是一家藝術(shù)玻璃加工企業(yè)。新崗位能存在多久？他心里沒(méi)底，但是在當地，建材、鋼鐵是主要行業(yè)，想找新興行業(yè)的新崗位不那么容易。
 

　　隨著(zhù)去產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn)，人員安置分流的難度不斷加大。一方面企業(yè)通過(guò)內部轉崗轉產(chǎn)來(lái)安置員工的空間在變小，另一方面企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動(dòng)尋找出路，留下的是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。據有關(guān)專(zhuān)家對河北等部分省份的調查顯示，受影響的職工有3個(gè)特點(diǎn)。其一，平均年齡偏大，40歲以上的占受調查企業(yè)的45%。其二，文化水平相對較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。其三，工齡長(cháng)。調查企業(yè)中，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。通常情況下，在一家企業(yè)工作的時(shí)間越長(cháng)，職工越不愿意離開(kāi)企業(yè)，轉崗就業(yè)難度越大。
 

　　在經(jīng)濟比較發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)占比高的東部沿海地區，即使是“4050”人員，畢竟有崗位可供選擇。最難的是那些“以礦興城”“以鋼興城”的地區，騰挪空間極為有限。
 

　　“資源型和單一產(chǎn)業(yè)城市(地區)的職工安置問(wèn)題是最突出的。這些地區在去產(chǎn)能過(guò)程中下崗失業(yè)的職工多、就業(yè)門(mén)路窄，人向何處去的難題亟須破解。”人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌說(shuō)。
 

　　劉燕斌認為，對鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)比較集中、就業(yè)門(mén)路窄的地區及資源枯竭地區、獨立工礦區，可以開(kāi)展跨地區就業(yè)信息對接和有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出。更重要的是加快轉型，發(fā)展當地新的替代產(chǎn)業(yè)，特別是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速崛起。國家已明確，下一步將培育適應鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，把返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區，加大專(zhuān)項建設基金投入。這些措施有望增加崗位供給，讓去產(chǎn)能分流員工順利轉崗。
 

　　“關(guān)鍵是守住底線(xiàn)，提供兜底保障。”劉燕斌表示，目前絕大多數企業(yè)已成為獨立的市場(chǎng)主體，政府在鼓勵企業(yè)穩崗的同時(shí)，要允許企業(yè)在法律范圍內調配包括勞動(dòng)力在內的各項要素資源。特別是地方政府，不能由于擔心本地GDP受到影響等因素而不愿痛下決心去產(chǎn)能。政府的職責主要是“托底”。國家目前確定的4類(lèi)渠道中，“允許內部退養”和“公益性崗位幫扶”就是托底的暖心之舉。如果這些幫扶措施能夠細化到位、落到實(shí)處并有充足的資金配合，將最大程度減輕分流職工的陣痛。
 

　　就業(yè)會(huì )不會(huì )“傷筋動(dòng)骨”
 

　　第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，結構不斷優(yōu)化使“去產(chǎn)能”和“穩就業(yè)”可以兼顧
 

　　去產(chǎn)能，有人擔心會(huì )像上世紀90年代末那樣出現較多下崗人員。此輪去產(chǎn)能會(huì )不會(huì )導致規模性失業(yè)？“在部分資源型城市和產(chǎn)業(yè)相對單一地區，去產(chǎn)能在一定程度上存在著(zhù)潛在的規模性失業(yè)風(fēng)險，值得高度重視。但這種潛在風(fēng)險是可防可控的，并且可以通過(guò)轉方式、調結構，化風(fēng)險為生機。” 劉燕斌認為。
 

　　首先，去產(chǎn)能不是一步到位，而是3—5年甚至更長(cháng)時(shí)間的動(dòng)態(tài)調整過(guò)程。這樣，有利于有關(guān)行業(yè)、地區根據實(shí)際情況，把握去產(chǎn)能的力度和節奏，分散職工下崗失業(yè)的風(fēng)險，妥善安置受影響的職工。
 

　　其次，去產(chǎn)能不是一刀切?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》提出，對于過(guò)剩產(chǎn)能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。在這一過(guò)程中，對受影響職工也將相應采取多種渠道、多種方式分流安置，化解風(fēng)險。
 

　　第三，做好職工安置是化解產(chǎn)能的優(yōu)先目標。國家有關(guān)政策明確強調，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職代會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。這就為防控受影響職工規模性失業(yè)風(fēng)險提供了重要保障。同時(shí)，國家安排了1000億元獎補資金，主要用于鋼鐵煤炭企業(yè)受影響職工的安置。這將對保障相關(guān)職工的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。
 

　　“就業(yè)總體保持穩定，這一經(jīng)濟發(fā)展的目標更不會(huì )因為去產(chǎn)能而受到明顯影響。” 劉燕斌說(shuō)。
 

　　數據顯示，1—5月，城鎮新增就業(yè)人數577萬(wàn)人，完成全年1000萬(wàn)人新增就業(yè)任務(wù)的五成多，一季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.04%，處于社會(huì )就業(yè)比較充分的狀態(tài)。4月份11省市月度就業(yè)調查數據顯示，多數監測省份企業(yè)用工人數有所增加，就業(yè)結構繼續呈現從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢。
 

　　“去產(chǎn)能對就業(yè)的影響要高度重視，謹慎操作。同時(shí)我們要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力市場(chǎng)正進(jìn)入深度調整之中。” 劉燕斌說(shuō)?？傮w判斷，當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國具備保持就業(yè)形勢總體穩定的基本條件。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大，有望保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，這將為就業(yè)總體穩定提供堅實(shí)基礎。隨著(zhù)轉方式、調結構進(jìn)程加快，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)等將進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，有望提供更大的就業(yè)空間。近3年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的占比每年提高約兩個(gè)百分點(diǎn)，預計到“十三五”末吸納就業(yè)占比將超過(guò)50%。不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結構使兼顧“去產(chǎn)能”和“穩就業(yè)”擁有更多的回旋余地。從去產(chǎn)能先行一步的地方實(shí)踐看，分流職工多數在服務(wù)業(yè)中找到新工作。此外，從市場(chǎng)供求關(guān)系看，我國經(jīng)濟增長(cháng)走勢與新增勞動(dòng)力增長(cháng)走勢同向，有助于市場(chǎng)供求平衡，緩解就業(yè)總量壓力，而公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì )保障體系的日臻完善，也為促進(jìn)就業(yè)、保障民生、兜住底線(xiàn)提供了可靠保障。