印度制造業(yè)，真有實(shí)力取代中國嗎？

       事實(shí)上這絕非一個(gè)新鮮的論調：早在中國改革開(kāi)放之初甚至更早，“印度將成為未來(lái)的制造業(yè)大國”之說(shuō)，就在世界各國、尤其“英語(yǔ)圈”的經(jīng)濟學(xué)者和政治家中談?wù)摬惠z，然而時(shí)至今日，印度似乎還只是停留在口頭和紙面上的、“未來(lái)的”制造業(yè)大國。

       一、莫迪并不是神仙

       首先必須承認，被許多中國網(wǎng)民戲稱(chēng)為“莫迪老仙”的莫迪，是印度近年來(lái)對制造業(yè)最為看重、也最“下本”的一位領(lǐng)導人。此前英迪拉·甘地母子雖重視制造業(yè)，卻熱衷于仿效社會(huì )主義計劃經(jīng)濟，對市場(chǎng)重視不夠；辛格雖重視市場(chǎng)、尤其是國際市場(chǎng)，卻將“跨越式發(fā)展”當作不二法門(mén)，希望印度能超越制造業(yè)發(fā)展階段，“一步到位”地發(fā)展諸如跨國服務(wù)業(yè)、軟件代工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

       在莫迪任上，“印度制造”被作為國策提上議事日程，原本各邦各自為政的商業(yè)政策逐漸整合，外商直投政策大幅度放開(kāi)，至2019年初，印度近90%的行業(yè)已對外國投資者開(kāi)放，外商投資機制也趨于簡(jiǎn)化，這些都在一定程度上刺激了包括制造業(yè)在內印度經(jīng)濟的發(fā)展。

      但莫迪并不是神仙。

      盡管他使盡渾身解數，印度的營(yíng)商環(huán)境仍然是公認較差的。世界銀行《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》將印度的營(yíng)商環(huán)境排在190個(gè)經(jīng)濟體中第100位，屬于中等偏下，而在印度開(kāi)辦企業(yè)的難易度排名則更低，只有第156位，排名甚至遠遠低于許多撒哈拉以南的非洲國家。很顯然，如此營(yíng)商環(huán)境對制造業(yè)、尤其大規模高水平制造業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

       莫迪上任以來(lái)極力扭轉印度各部門(mén)、各邦政出多門(mén)，發(fā)展缺乏統一規劃和協(xié)調的混亂局面，也的確付出了不少努力，但效果則和付出并不成正比：以“特區”為例，印度見(jiàn)中國搞特區經(jīng)濟卓有成效，自辛格時(shí)代開(kāi)始效仿，一下搞出上百個(gè)特區來(lái)，莫迪2014年上任后指出“特區太多”“特區不特”，希望進(jìn)行整合、優(yōu)選，突出特區優(yōu)勢，改“大水漫灌”為有所為、有所不為，但效果如何呢？印度《經(jīng)濟時(shí)報》報道指出，2017年9月即莫迪上任后3年，印度經(jīng)濟特區數量已膨脹至221個(gè)，到了2018年1月，印度經(jīng)濟特區總數竟達到驚人的423個(gè)。這種“撒豆子”的建設、布局方式，與制造業(yè)、尤其大規模高水平制造業(yè)的發(fā)展需求格格不入。

      莫迪在2016年冒險推動(dòng)“廢鈔”，希望通過(guò)“非常手段”強推印度經(jīng)濟、尤其制造業(yè)發(fā)展，但事實(shí)證明，“廢鈔”并未達到預期效果，反倒造成了經(jīng)濟和社會(huì )的混亂，這同樣于經(jīng)濟暨制造業(yè)發(fā)展有害無(wú)益。同樣，他在2017年推動(dòng)的GST稅改，也讓印度企業(yè)、尤其中小企業(yè)“很受傷”。

      值得一提的是，莫迪所屬的印度人民黨屬于民粹主義政黨，盡管莫迪本人熱心發(fā)展經(jīng)濟、尤其制造業(yè)，但黨內存在相當強大的保守派意見(jiàn)和勢力，且越是基層，這種意見(jiàn)、勢力越頑固和強大。2019年年初莫迪迫于形勢，不得不在選舉造勢中突出“印度教共識”以取悅這些“老派”，而這種“共識”并不利于營(yíng)造大規模制造業(yè)發(fā)展的土壤。不僅如此，印度大中城市、商業(yè)精英大多親國大黨，而國大黨內對經(jīng)濟如何發(fā)展又有嚴重分歧（有的主張“先走后跑”即循序漸進(jìn)從制造業(yè)做起，有的則堅持“跨越式發(fā)展”，認為印度已經(jīng)滯后，只有超越工業(yè)化直接進(jìn)入信息化時(shí)代才能趕超發(fā)達國家），這些無(wú)不對印度制造業(yè)的發(fā)展構成極大掣肘。

       二、“兩個(gè)印度”

       曾有人將擁有13億人口的印度形容為兩個(gè)國家：1億城市精英和12億城市及農村赤貧。這“兩個(gè)國家”在很多層面上并不交集：經(jīng)濟上，印度經(jīng)濟已持續多年高速發(fā)展，但城鄉就業(yè)率停滯不前，都市貧民窟和廣大農村貧困依舊（布魯金斯學(xué)院2018年7月報告稱(chēng)，印度赤貧人口數為7300萬(wàn)人，是僅次于尼日利亞、世界赤貧人口最多的國家），受教育率也停滯不前。

      盡管印度多年來(lái)一直維持著(zhù)較高的經(jīng)濟增長(cháng)率（官方宣稱(chēng)2015～2018年平均增速高達7.2%，當然這個(gè)數據在國際間有爭議），但失業(yè)率卻一直居高不下，《印度標準財經(jīng)》2019年初援引一份泄露的政府就業(yè)報告稱(chēng)，2017年印度失業(yè)率高達6.1%，創(chuàng )1972～1973年有可比數據以來(lái)最高，且更令人擔心的是，青年失業(yè)率比平均失業(yè)率高得多（15～29歲城市失業(yè)率為男性18.7%、女性27.2%，農村為男性17.4%、女性13.6%）。

      這意味著(zhù)“印度制造業(yè)神話(huà)”的最重要論據之一——豐富而便宜的年輕勞動(dòng)力人口，實(shí)際上并沒(méi)有什么幫助。盡管誠如一些人士所言，印度人口65%在35歲以下，每年有1000～1200萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，“可以源源不斷供給制造業(yè)”，且隨著(zhù)他們開(kāi)始賺錢(qián)、消費，制造業(yè)的國內市場(chǎng)就會(huì )不斷擴大，經(jīng)濟增長(cháng)和制造業(yè)發(fā)展就會(huì )被帶動(dòng)激活，從而實(shí)現良性循環(huán)。

      但所有這一切都要建立在“青年充分就業(yè)”的前提下，現實(shí)卻是印度年輕人中每5人就有1人找不到工作——這還僅僅是紙面上的狀況，實(shí)際情況更糟：印度“就業(yè)率”的含金量很低，如全國就業(yè)人口中有1億人從事低端商業(yè)，包括至少1200萬(wàn)個(gè)小商店和至少2500萬(wàn)名流動(dòng)小販，“高于城市的農村就業(yè)率”則更是把所有“有把鐮刀可以下地”的都算“農業(yè)就業(yè)人口”，這樣的“人口紅利”，又如何能構成迅速發(fā)展現代制造業(yè)的基石？

      現代制造業(yè)的發(fā)展，不是僅僅需要人口和勞力的簡(jiǎn)單堆積，而更需要充足的、有紀律和秩序的、受過(guò)足夠訓練和教育的、有良好大工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作習慣的勞動(dòng)力，尤其是技工和熟練工需求量最大，很難靠“外輸”和少量“優(yōu)選”支撐大局。自尼赫魯時(shí)代至今，上至飛機、汽車(chē)、艦艇，下至“初端制造業(yè)產(chǎn)品”，曾號稱(chēng)“印度民族工業(yè)之花”的紡織品，一直存在價(jià)低質(zhì)也次、品質(zhì)不穩定等問(wèn)題，印度斯坦飛機公司所制造和維修的飛機墜毀率畸高已成世界級笑話(huà)。

      筆者在非洲時(shí)從事紡織貿易，俗稱(chēng)“印度布”的印度棉布、棉蠟染布品質(zhì)低劣不穩定，在銷(xiāo)往其最重要外銷(xiāo)市場(chǎng)——撒哈拉以南非洲時(shí)被客戶(hù)譏諷“做個(gè)米口袋都能從經(jīng)緯縫中漏米”，盡管價(jià)格低廉，但市場(chǎng)仍不斷萎縮，甚至許多當地印度裔批發(fā)、零售商也寧可轉銷(xiāo)中國布。一些曾在印度設廠(chǎng)的朋友也抱怨，印度當地管理人員管理不規范，工人紀律性不足、基本素質(zhì)和工作習慣“不適應工業(yè)化需要”，具體到制造業(yè)產(chǎn)品上，就表現為“非標件多、成品率低、品質(zhì)不穩定”，這顯然與當代制造業(yè)日新月異的要求背道而馳。

      更讓人擔心的是，這一切都和“兩個(gè)印度”的社會(huì )現實(shí)息息相關(guān)，而要改變如此根深蒂固的現實(shí)，需要大刀闊斧的社會(huì )改造，也需要忍受由此而必然導致的陣痛，這些絕非一朝一夕所能完成，也非一兩位躊躇滿(mǎn)志、精力充沛的政治家所能推動(dòng)——盡管我們相信，本身是低種姓出身的莫迪，對此有異乎尋常的熱情。

      三、沙灘上的大廈

      制造業(yè)的崛起要有基礎設施的保證，包括交通、電力、供水、三通一平；要有充足而素質(zhì)足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力；要有穩定的社會(huì )秩序和有序的行政管制；要有穩健而有吸引力的外資政策，要有完善的上、下游市場(chǎng)和配套——僅僅具備這些，還只能從最基礎的三來(lái)一補做起，而要完成這一切的配套，對于印度這樣一個(gè)中等國家在沒(méi)有外力強力輸血的前提下，需要至少20年時(shí)間，在此期間還需要政策的延續性和沒(méi)有大的社會(huì )波瀾及經(jīng)濟沖擊。

      應該承認，印度在建國初的確有很多優(yōu)勢：比中國好得多的工業(yè)和基礎設施；裝備精良的軍隊；良好的國際環(huán)境和在第三世界的崇高聲望；較中國好一點(diǎn)的教育和科學(xué)文化發(fā)展程度。但這些方面在此后半個(gè)多世紀里進(jìn)步緩慢（有印度方面數據顯示，鐵路通車(chē)里程半個(gè)世紀后甚至減少了），且在發(fā)展過(guò)程中異想天開(kāi)地跳過(guò)工業(yè)化階段——這樣當然省事，但代價(jià)是大半個(gè)國家及其人民和這個(gè)國家的發(fā)展無(wú)關(guān)，這樣的引擎能如何？

      印度經(jīng)濟最大的問(wèn)題是“孤島現象”，即個(gè)別發(fā)達的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，內與大多數本國人口、勞動(dòng)力和其他經(jīng)濟部門(mén)無(wú)關(guān)，外與周邊市場(chǎng)、國際市場(chǎng)形不成互補鏈，這種“孤島”造成少數印度產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和富豪在世界上享有盛譽(yù)，但整個(gè)印度卻依舊停留在半個(gè)世紀前，也造成擁有十幾億人口的印度既不是大多數領(lǐng)域的主要供應商，也不是大多數產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，且這種現象迄今并無(wú)改善的趨勢。

      就拿最基本的“三通一平”來(lái)說(shuō)吧，2014年莫迪上臺之初，雄心勃勃推出7條高鐵、3條準高鐵的建設計劃，重中之重則是建設時(shí)速300公里的鐵路，讓孟買(mǎi)和艾哈邁達巴德間只需兩小時(shí)就能到達，同時(shí)將自己的家鄉古吉拉特邦通過(guò)高鐵，和孟買(mǎi)等工商業(yè)發(fā)達地區聯(lián)系起來(lái)，并連接旁遮普邦、泰米爾納德邦和西孟加拉邦，從而形成一個(gè)大的“黃金走廊”。但時(shí)至今日，“重中之重”的孟買(mǎi)-艾哈邁達巴德高鐵（全長(cháng)僅508公里）還在“龜行”中，卻已付出了巨大代價(jià)，而目前全印度最快的鐵路，仍然是時(shí)速僅120公里的老孟買(mǎi)-艾哈邁達巴德鐵路——艾哈邁達巴德是莫迪的大本營(yíng)，其所在的古吉拉特邦是莫迪家鄉和政治起家的根本，基礎設施推動(dòng)得到他處難以比擬的政策、資金傾斜，進(jìn)展速度不過(guò)如此，別處可想而知。

      電力方面，2012年7～8月間印度大停電是全球迄今最嚴重的停電事故，全印度逾6.2億人口、22個(gè)邦受到波及，生產(chǎn)、行政、商業(yè)，甚至普通居民日常生活都飽受影響，全國上百個(gè)城市街頭紅綠燈失靈，400多對列車(chē)因失去信號而不得不“趴窩”。盡管莫迪上臺后加大了對電力部門(mén)的投入，但仍然有480萬(wàn)個(gè)生活在城市、被統計到的印度人不得不忍受每天超過(guò)6小時(shí)的停電，低于6小時(shí)的停電更是司空見(jiàn)慣。制造業(yè)特別是大規模和高端制造業(yè)所需的電能尤其巨大，目前印度三大電網(wǎng)保障現有印度生產(chǎn)、生活供電尚且吃力，又如何為“印度制造”的騰飛保駕護航？

      比“三通一平”更大的隱患，是管理和規劃的“任性”，這令許多項目（包括制造業(yè)和保障制造業(yè)順利發(fā)展的基礎設施建設）或難以如期推進(jìn)，或勉強落實(shí)卻留下諸多重大隱患。以喀拉拉邦準高鐵項目為例，一條設計時(shí)速不到150公里的鐵路，里程和孟買(mǎi)-艾哈邁達巴德高鐵幾乎一樣，預算卻高出150%，而有消息稱(chēng)，2018～2019財年印度鐵路公司給喀拉拉邦的鐵路預算為900億盧比，居然僅勉強夠該邦現有鐵路線(xiàn)維護保養所需。

      2018年10月，彭博社曾羅列了一系列“跳票”的印度重大合資項目，包括10年前捷豹-路虎和塔塔汽車(chē)的Nano廉價(jià)汽車(chē)項目，因農民騷動(dòng)而被迫從原定的西孟加拉邦工廠(chǎng)轉到當時(shí)根本不存在的古吉拉特邦工廠(chǎng)，導致汽車(chē)無(wú)法如期上市，以及炒作已久的沙特阿美-馬哈拉施拉特邦煉油廠(chǎng)項目遲遲無(wú)法落地等。事實(shí)上，由于印度政策的朝令夕改、自相矛盾和管理混亂、效率低下，肯德基、可口可樂(lè )等“久經(jīng)考驗”的國際品牌也曾在印度被整得“出出進(jìn)進(jìn)”，至今發(fā)展也不算順暢。

      冰凍三尺非一日之寒，上述種種問(wèn)題，在印度社會(huì )早已成了“文化現象”，很難在短期內得以卒除——如若無(wú)法從根本上扭轉這些弊端，“印度制造”即便勉強“上馬”，充其量也就是一座被建造在沙灘上的大廈，看似巍峨雄偉，實(shí)則一觸即潰。

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