中日在非洲的“資產(chǎn)負債表”

當地時(shí)間1月14日，正在中東和非洲訪(fǎng)問(wèn)的日本首相安倍晉三在非洲聯(lián)盟(AU)總部發(fā)表演講，表示將在2016年前對非洲的日元貸款增加一倍，凸顯了日本急于趕超中國在非洲影響力的決心。而就在安倍訪(fǎng)問(wèn)非洲三國的同期，中國外交部長(cháng)王毅也于6日~11日先后訪(fǎng)問(wèn)了埃塞俄比亞、吉布提、加納和塞內加爾四國，其中埃塞俄比亞和吉布提都是安倍訪(fǎng)問(wèn)過(guò)的，加納和塞內加爾則代表著(zhù)西非法語(yǔ)區國家，安倍剛剛訪(fǎng)問(wèn)了西非另一個(gè)法語(yǔ)國家科特迪瓦。

一時(shí)，似乎中國和日本這對“亞洲冤家”將角逐競爭的主戰場(chǎng)從急劇升溫的東亞地區，延伸到了能為兩國供給能源、開(kāi)放市場(chǎng)的非洲大陸。特別是過(guò)去十年，新興對非貿易投資與援助大國中國和曾經(jīng)的對外援助第一國日本，在非洲的存在、介入與影響力上的確存在競爭。在非洲這個(gè)廣袤難測、機遇與挑戰并存的“外交戰場(chǎng)”上，中日兩個(gè)競爭者又各自有哪些優(yōu)勢和劣勢——或者干脆說(shuō)，中日各自有哪些“外交武器”？

《第一財經(jīng)日報》記者分別從中日兩國對非貿易、投資、援助、軟實(shí)力與國家形象這四大方面入手，對比中日在非洲的“資產(chǎn)負債表”，評估日本與中國競逐非洲的實(shí)力。

貿易

在數量上，中國完勝日本。自2009年起，中國取代美國成為非洲第一大貿易伙伴。2013年前11個(gè)月，日本對非洲貿易額為283.8億美元，其中日本出口107.1億美元，自非洲進(jìn)口176.7億美元，尚未完全回升到金融危機前的水平。而中國2012年與非洲的貿易額高達近2000億美元，2013年則預計突破2000億美元。兩者之間已經(jīng)差了一個(gè)數量級。

然而，在質(zhì)量上，中非之間的貿易卻有很多“負債”。例如，中國產(chǎn)的商品質(zhì)量有時(shí)不盡如人意，在“價(jià)廉”的同時(shí)，未必給非洲消費者帶來(lái)很好的購物體驗。相比之下，“日本制造”在非洲則是“高大上”的代名詞。中國雖然對非洲整體逆差，但是這主要是資源類(lèi)貿易導致的，而中國對不少非洲國家是大規模順差，這也引發(fā)了不少抱怨。

投資

在投資額上，中國仍然完勝日本。2012年，中國對非洲直接投資存量達217.3億美元，同期日本則只有68.9億美元，不到中國的三分之一。投資流量的數據，中國是25.2億美元，日本則只有1億多美元。

其實(shí)，日本對非洲的投資有著(zhù)很長(cháng)歷史。早在20世紀六七十年代時(shí)，日本就已經(jīng)大舉進(jìn)入非洲，開(kāi)采礦產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)。然而，隨著(zhù)日本自身經(jīng)濟不景氣，其對非投資也長(cháng)期停滯不前。2006年左右，幾乎在中國對非洲投資提速的同時(shí)，日本對非投資也大幅度增長(cháng)。但是，好景不長(cháng)，金融危機嚴重打擊了日本對非投資。到目前，從純粹的投資額上看，日本已經(jīng)遠遠落后中國。這也是安倍如此心切地帶著(zhù)龐大的日企代表團訪(fǎng)問(wèn)非洲的原因。

不過(guò)，在軟性的投資收益方面，日本可以說(shuō)是中國的老師。日本在三四十年前，就開(kāi)始對非洲資源進(jìn)行摸底，基礎資料工作做得很扎實(shí)。而中國直到最近才大規模在非洲開(kāi)展勘探業(yè)務(wù)。在勞資關(guān)系方面，日本在非洲經(jīng)營(yíng)日久，已經(jīng)形成了一套處理勞資關(guān)系的模式；而中國作為“資方”進(jìn)入非洲的歷史尚淺，在處理勞資矛盾時(shí)往往落入陷阱。

援助

根據日本外務(wù)省的數據，2010~2012年，日本對非洲官方開(kāi)發(fā)援助總計56億美元，其中包括對非洲開(kāi)發(fā)銀行的捐款、無(wú)息及優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助，但不包括出口信貸。

與中國對非援助多為官方主導不同，日本的非官方對非發(fā)展援助在整體對非援助中比例不小，包括貿易保險和實(shí)體企業(yè)從進(jìn)出口銀行獲得的貸款。據統計，日本對撒哈拉以南的非洲重債國家(HIPCs)非官方發(fā)展援助貸款的存量至少在1400億日元，約合13.4億美元。

中國對非洲的援助沒(méi)有完全公開(kāi)數據。我們估計，中國對非洲的援助總額大約與日本持平。中國財政部2010~2012三年的對外援助總額累計462.21億元人民幣；而根據國務(wù)院前總理溫家寶的表態(tài)，可推算2007年對非洲的援助占30%。假設這一比例維持不變，那么2010~2012三年的對非洲援助總計約23億美元，低于日本按其自身口徑計算的56億美元。

中國對非洲的援助中還有一部分是優(yōu)惠貸款。根據《中國與非洲的經(jīng)貿合作(2013)》白皮書(shū)，從2009年中非合作論壇第四次部長(cháng)級會(huì )議起，截至2012年5月，中國對非洲的優(yōu)惠性質(zhì)貸款批貸總額在不到三年的時(shí)間里超過(guò)了113億美元，其中有一部分是帶有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，另一部分則是不應屬于援助的出口信貸。這樣估算起來(lái)，中國對非洲的援助總額與日本大體在同一個(gè)量級上。

不過(guò)，顯然中國援助增加的勢頭比日本更猛。這也是安倍此次急切地承諾三年內日元貸款翻番的背景。

軟實(shí)力與國家形象

中國與非洲交往的歷史至少可以追溯到明代的“鄭和下西洋”。20世紀60年代起，新中國與獨立后的非洲各國交往密切。中國在自身尚困難的情況下，對非洲進(jìn)行了大量援助。其中，坦贊鐵路是中國援助的標志性工程，是中國在非洲的“名片”。這些援助為中國爭取到了非洲國家的廣泛支持，留下了良好的歷史形象，盡管中國為此付出了巨大的代價(jià)。

在新的時(shí)期，非洲人普遍為中國的崛起而驚嘆——特別是對比自身緩慢的發(fā)展速度。同時(shí)，中國的功夫片早已在非洲流行。而近幾年，中國的都市劇也開(kāi)始占領(lǐng)非洲的市場(chǎng)，其中標志性的就是《媳婦的美好時(shí)代》。中文逐漸進(jìn)入非洲大學(xué)的課堂。

然而，中國的負面形象也隨著(zhù)發(fā)展而深入非洲。中國人與非洲人在文化上有許多不同之處，成為一些矛盾的根源，其中突出的是勞資矛盾、“非法移民”問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題。甚至飲食也是如此，“中國人什么都吃”成了非洲人眼里中國人的不二形象。

相比于從明代就開(kāi)始與非洲國家交往的中國，日本的確是非洲的新參與者。20世紀60年代，非洲國家才在日本蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟中成為棉產(chǎn)品出口的重要貿易伙伴。之后因為工業(yè)結構挑戰，除了兩次石油危機期間，日本減少了在非經(jīng)濟利益。

事實(shí)上，對非政策從來(lái)沒(méi)有在日本的外交中占據重要位置，日本的獨創(chuàng )性在對非政策上并不顯著(zhù)。21世紀以來(lái)，由于經(jīng)濟危機，日本對非洲的援助也陷入疲軟無(wú)力的階段。

總之，與中國相比，日本在非洲的無(wú)形資產(chǎn)較少，但“形象負債”也較少。這使得日本可以在非洲輕裝前進(jìn)。

拋開(kāi)中日在非洲的對立，其實(shí)兩國在非洲的行為模式有一定的相似性。比如，兩國都是由政府主導，推進(jìn)對非洲的貿易與投資。歷史上日本對非洲的發(fā)展援助和目前中國對非洲的援助，都有服務(wù)自身經(jīng)濟發(fā)展的成分在里面。兩國都是由商務(wù)部門(mén)——中國商務(wù)部和日本經(jīng)產(chǎn)省主導對非洲經(jīng)貿投資政策；兩國都有專(zhuān)門(mén)從事對非洲優(yōu)惠貸款和出口信貸的官方機構——中國是進(jìn)出口銀行，日本是國際協(xié)力(合作)銀行；日本在歷史上形成了政府-財團-企業(yè)對非洲投資的聯(lián)合體，而這正是中國需要以日為師學(xué)習借鑒的。

通過(guò)近些年的發(fā)展，在貿易與投資的數量上，中國已經(jīng)遠遠把日本甩在后面，日本單方面希望趕超的難度很大。然而，在軟性環(huán)境上，中國需要做的還有很多?，F在，日本顯然要把業(yè)已開(kāi)動(dòng)的日元印鈔機給非洲撒一部分。對此，中國未必要跟進(jìn)援助，而是要加強軟性環(huán)境的建設——包括對非洲輸出商品質(zhì)量加強把關(guān)；改善在非洲投資的勞資關(guān)系、社區關(guān)系和環(huán)保標準；妥善處理其他制約中非關(guān)系的問(wèn)題。只有改善自身，才能在這一輪中日在非洲的競逐中保有優(yōu)勢。