農業(yè)機械互助保險亟待“頂層設計”推動(dòng)

農民購置農機為發(fā)家，但贏(yíng)得起、輸不起，一旦遭到大事故，少則幾年，多則十幾年翻不過(guò)身，“年關(guān)”更難過(guò);過(guò)去事故糾紛難調解，因為傷亡損失說(shuō)到最后“錢(qián)”的問(wèn)題沒(méi)著(zhù)落，當事人家屬常常訴諸極端，把尸體、傷員抬到政府要說(shuō)法，政府也很為難?，F在有了互助保險，責任分清，照章補償，再加上困難救濟，問(wèn)題好處理多了……談起農機互助保險試點(diǎn)前后的變化，江泰保險經(jīng)紀公司一位專(zhuān)家如是說(shuō)。

記者獲悉，到2012年底，陜西、湖北兩省已分別有73個(gè)縣和95個(gè)縣開(kāi)展了農機互助保險，分別有互助會(huì )員1.9萬(wàn)多戶(hù)和5.4萬(wàn)多戶(hù)，總體區域覆蓋率分別達到83%和97%。由上述江泰公司與陜西、湖北農機安全監理系統、省農機安全協(xié)會(huì )合作開(kāi)展的農機安全互助保險試點(diǎn)工作，4年來(lái)不但解決了統一為兼用型農機辦理“交強險”的難題，而且解決了純農田作業(yè)農機免辦“交強險”和農機自身、駕駛操作人員和第三者沒(méi)有保險的問(wèn)題。

然而，當2013年試點(diǎn)進(jìn)入第5個(gè)年頭時(shí)，全國只有湖南省準備實(shí)質(zhì)性跟進(jìn)啟動(dòng)。有關(guān)專(zhuān)家指出，當前農機互助保險發(fā)展缺乏“頂層設計”推動(dòng)。建立高端公共推進(jìn)平臺是將試點(diǎn)經(jīng)驗推向全國、形成更大發(fā)展的關(guān)鍵。

試點(diǎn)開(kāi)局保費補貼惠農

據介紹，2009年率先在陜西啟動(dòng)、翌年湖北隨后跟進(jìn)的農機互助保險，原則是“政府組織推動(dòng)、農民互助共濟、保險機構辦理，補償農民損失，結余滾動(dòng)積累，會(huì )員權益積分”。一般保險價(jià)格比商業(yè)險低40%至60%。比如一臺拖拉機商業(yè)保險僅一個(gè)交強險大約460元至640元，而互助保險機身、機手、三者險三個(gè)加起來(lái)大概300元左右。這使農民能夠保得起、用得上。農機互助保險的財務(wù)原則是“收支平衡，略有結余，會(huì )員享有結余權益”。

過(guò)去4年來(lái)，農機互助保險遵照國家政策法規，通過(guò)組織創(chuàng )新，建章建制、穩步發(fā)展，把互助保險與安全管理、風(fēng)險防范、事故救援、損失補償、糾紛調解、返貧救濟相結合，取得了“為農民解難、替政府分憂(yōu)、為農機保駕”的社會(huì )保障效果。用業(yè)內人士的話(huà)說(shuō)，農機互助保險拉近了政府執法部門(mén)跟農民的距離，解決了過(guò)去農機安全監理部門(mén)辦牌、辦證、收費、監管、處罰等單面執法，農民反感躲避甚至抗拒的問(wèn)題;轉變了農機監理執法的管理方式，使之由過(guò)去的大蓋帽管理型轉變?yōu)橛H民的管理服務(wù)型，解決了執法不服務(wù)，農民不服管，事故不報案，事故統計不真實(shí)的問(wèn)題;解決了農機事故沒(méi)救援、沒(méi)有保險補償、沒(méi)有調解手段以及重大事故困難戶(hù)的救濟問(wèn)題。

據有關(guān)方面發(fā)布的《2012農機互助保險報告》，2012年度陜西省政府財政出臺補貼政策，對參加互助保險的拖拉機駕駛員和第三者互助險、收割機機身、駕駛員、第三者責任互助險補貼保費40%。截至2012年底，陜西全省農機承保量與統計擁有量23萬(wàn)臺套之比為8.29%，收繳互保費875萬(wàn)元，其中農民交635萬(wàn)元、財政補240萬(wàn)元，比2011年430萬(wàn)元增長(cháng)103%。全年接報農機事故案1114起，比2011年增加2.7倍，其中有890起事故損失在互助保險責任范圍內，已補償結案665起，發(fā)放補償金207萬(wàn)元;湖北累計籌集農機互助保險會(huì )費2091.94萬(wàn)元，積累農機風(fēng)險準備金418.4萬(wàn)元。共救援處理農機事故832起，農機互助事故救援補償預估滿(mǎn)期支出409.52萬(wàn)元。

農機保險需要幾方聯(lián)動(dòng)

隨著(zhù)《農業(yè)保險條例》的出臺實(shí)施，以往試點(diǎn)中的互助保險財務(wù)會(huì )計管理制度、條款費率、實(shí)務(wù)操作規程等內控制度都面臨新的要求。農機互助保險是否會(huì )在進(jìn)入提升組織制度建設階段的同時(shí)，步入蓬勃發(fā)展的“春天”?江泰公司一位研究員認為，實(shí)際上，農機保險發(fā)展一直是個(gè)“老大難”，即使法定的一個(gè)“交強險”參保率高估也不足5%。并非農民不需要，而是商業(yè)化的一套保險體制機制辦法對不上農機的需求。作為政策性農業(yè)保險的組成部分，農機保險不能單靠保險機構、合作組織、農業(yè)部門(mén)任何一方，必須“三合一聯(lián)動(dòng)”。陜西湖北試點(diǎn)經(jīng)驗也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。但遺憾的是這種產(chǎn)生于省級中端的組織制度創(chuàng )新，還缺乏中央政府農業(yè)主管部門(mén)高端的“頂層設計”和組織制度安排，即使有了點(diǎn)上突破，也難以形成面上跟進(jìn)。這位研究員稱(chēng)，解決農機互助保險發(fā)展問(wèn)題，在于加強“頂層設計”。應以農業(yè)部為主導，建立一個(gè)能夠容納農業(yè)部門(mén)、保險監管部門(mén)、協(xié)會(huì )組織和保險機構等有關(guān)專(zhuān)家組成的研究、協(xié)調、推進(jìn)發(fā)展的開(kāi)放性的組織平臺，凝聚多方力量，攻堅克難。這一“開(kāi)放性組織平臺”可稱(chēng)農業(yè)部農機合作保險促進(jìn)發(fā)展委員會(huì )。