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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委2017年12月18日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)。第2天，國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話(huà)會(huì )議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設做動(dòng)員部署?！斗桨浮酚“l(fā)標志著(zhù)全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，明確了我國碳市場(chǎng)建設的指導思想和主要原則，是當前和今后一段時(shí)期我國碳市場(chǎng)建設的指導性文件。
全國碳市場(chǎng)如期啟動(dòng)、意義重大。以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設是踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重大舉措。分階段穩步推行碳市場(chǎng)建設，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開(kāi)透明的碳市場(chǎng)，這對促進(jìn)我國經(jīng)濟實(shí)現綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。
值得注意的是，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球應對氣候變化進(jìn)程短期陷入低谷之后，中國如期啟動(dòng)碳排放權交易體系，表明中國信守國際承諾，繼續發(fā)揮負責任大國的作用。據測算，現在的國家碳排放交易體系完全建成后所納入的碳排放量，將占全國碳排放總量的50%以上。
全國碳市場(chǎng)建設方案的主要內容
按照《方案》要求，全國碳市場(chǎng)建設主要集中在碳排放監測、報告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度和市場(chǎng)交易的相關(guān)制度等三個(gè)方面的制度建設。同時(shí)進(jìn)行碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個(gè)支撐系統建設。
碳市場(chǎng)的管理是個(gè)復雜的系統工程，制度準備，人才隊伍的準備，能力建設和系統建設都需要在實(shí)踐當中不斷摸索完善。國家碳市場(chǎng)建設遵循穩中求進(jìn)的總要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎上，進(jìn)一步納入其他高耗能、高排放行業(yè)。
《方案》將電力行業(yè)作為碳市場(chǎng)建設的突破口，是因為電力行業(yè)碳排放量很大，并提出了按照排放量將每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量、1萬(wàn)噸標準煤綜合能耗的企業(yè)納入門(mén)檻。按照這個(gè)門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。發(fā)布會(huì )指出，隨著(zhù)碳市場(chǎng)成熟完善，未來(lái)還要進(jìn)一步降低碳市場(chǎng)納入門(mén)檻，把更多企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。
自2013年以來(lái)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳先后啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，為全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)積累了有效經(jīng)驗。發(fā)布會(huì )指出，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，工作重心要從試點(diǎn)轉向推動(dòng)建設全國碳排放權交易市場(chǎng)。隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)體系覆蓋范圍逐步擴大，區域碳市場(chǎng)應該逐步向全國碳市場(chǎng)平穩過(guò)渡和順利對接。在全國碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)以及符合全國碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)行統一管理。
全國碳市場(chǎng)對石油石化行業(yè)的影響與應對
第一，碳市場(chǎng)會(huì )對石油石化企業(yè)內部管理產(chǎn)生深刻影響。石油石化企業(yè)應認真對照執行國家碳市場(chǎng)建設方案，加強企業(yè)碳排放數據報告管理能力建設，加強企業(yè)用能內部管理，建立能源和碳排放管理臺賬，掌握全面準確的碳排放數據，做好技術(shù)儲備、不斷挖掘企業(yè)降碳潛力，盡快熟悉并掌握碳市場(chǎng)機制與碳交易工具。
第二，碳市場(chǎng)對石油石化企業(yè)產(chǎn)品結構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。在沒(méi)有納入碳市場(chǎng)體系之前，企業(yè)不受約束無(wú)成本進(jìn)行碳排放，啟動(dòng)碳交易之后，如果企業(yè)排放超過(guò)分配的碳排放配額，就需要付出相應的成本，從碳市場(chǎng)購買(mǎi)碳排放配額以完成履約要求，這會(huì )促進(jìn)企業(yè)對其產(chǎn)品結構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重新評估，逐漸縮減高碳排放的產(chǎn)品與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相應擴大低碳產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占的比例，從而實(shí)現企業(yè)產(chǎn)品結構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低碳轉型。
第三，碳市場(chǎng)將對石油石化企業(yè)未來(lái)投資決策產(chǎn)生影響。根據全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )提供的信息，電力行業(yè)碳排放配額分配方法以基準線(xiàn)法和歷史強度下降法為主。這兩種方法，基準線(xiàn)法對行業(yè)與產(chǎn)品碳排放數據質(zhì)量要求較高，一般來(lái)說(shuō)，如果某個(gè)企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放低于基準線(xiàn)，說(shuō)明其生產(chǎn)效率較高，生產(chǎn)越多就可以獲得更多的碳排放配額盈余，然后通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得更多利益；反之，如果經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)裝備水平低下的企業(yè)，其單位產(chǎn)品碳排放高于基準線(xiàn)，生產(chǎn)越多產(chǎn)生的碳排放配額“虧空”越大，就需要購買(mǎi)更多的碳排放配額用于履約。因此，這樣的企業(yè)必須要加大技改投資力度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，努力使其單位產(chǎn)品碳排放低于排放基準線(xiàn)，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競爭取得先機。
第四，碳市場(chǎng)啟動(dòng)對石油石化企業(yè)利弊兼有，如果應對得當，完全可以形成新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。目前，國家碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，根據國家能源局公布的最新全國電力工業(yè)統計數據，我國煤炭發(fā)電占比達到68.9%，今后隨著(zhù)碳排放配額分配日益收緊，以及污染防治攻堅戰的深入實(shí)施，未來(lái)電力行業(yè)的清潔化、低碳化進(jìn)程將會(huì )持續加快，“煤改氣”“煤改電”仍將面臨較大需求。這為石油石化企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機遇，但也要清醒地認識到，石油石化企業(yè)作為高耗能、資本密集型產(chǎn)業(yè)，納入碳市場(chǎng)將會(huì )對其單位產(chǎn)品碳排放和能耗物耗管理提出更高要求，如果應對得當，碳市場(chǎng)可以發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)轉型升級、提質(zhì)升效的積極作用。
第五，石油石化企業(yè)要強化創(chuàng )新發(fā)展理念，積極參與國家碳市場(chǎng)建設與碳金融創(chuàng )新。從全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )來(lái)看，當前全國碳市場(chǎng)建設堅持求穩基調，分基礎建設期(一年左右完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設)、模擬運行期(一年左右開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易)、深化完善期(在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現貨交易)等三個(gè)階段穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設工作?？傮w來(lái)看，國家碳市場(chǎng)建設非常審慎，將碳市場(chǎng)目標定位為控制溫室氣體排放的政策工具，并提出切實(shí)防范金融風(fēng)險，但沒(méi)有排除金融創(chuàng )新，提出未來(lái)會(huì )平衡碳市場(chǎng)的平穩運行和適度的碳金融發(fā)展。從目前國家碳市場(chǎng)啟動(dòng)到未來(lái)開(kāi)展實(shí)質(zhì)的貨幣交易還有一段時(shí)間，這為石油石化企業(yè)以及其他行業(yè)提供了緩沖期和學(xué)習期，有利于降低政策風(fēng)險。石油石化企業(yè)可以借此機會(huì )，盡快熟悉國家碳市場(chǎng)的相關(guān)規則，做好低碳技術(shù)儲備，為推動(dòng)能源行業(yè)的清潔低碳發(fā)展，提高能源安全水平做出應有的貢獻。
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