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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
2014年12月31日，環(huán)渤海地區發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格報收于525元／噸。自9月初煤價(jià)止跌回升以來(lái)，煤價(jià)指數已累計回升了47元／噸。有媒體分析稱(chēng)，政府不斷加大的產(chǎn)能控制政策是本次連漲行情的重要原因。
在近日舉辦的2015年的全國煤炭交易會(huì )上，不少業(yè)內專(zhuān)家認為，國內小型煤礦數量在全國煤礦數量中所占比重仍然較大，優(yōu)化產(chǎn)能結構的任務(wù)十分繁重。我省作為國內產(chǎn)煤重點(diǎn)省份，能否及時(shí)有效地做好產(chǎn)能減法，是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫困的關(guān)鍵環(huán)節。
解決煤炭市場(chǎng)供大于求，“做減法”尤為必要
日前，拿到一份淮南市謝家集區某礦的經(jīng)營(yíng)報告。該礦2013年銷(xiāo)售收入0.6億元，生產(chǎn)銷(xiāo)售137815噸，平均價(jià)格435元。去年1月至11月銷(xiāo)售收入0.307億元左右，生產(chǎn)銷(xiāo)售76319噸，平均價(jià)格390元。不到一年，每噸煤炭平均價(jià)格下跌45元，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。其實(shí)，該礦只是全省中小煤礦的縮影。
關(guān)閉小煤礦是我省對落后產(chǎn)能結構調整的重要一步棋。去年9月，出臺的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省14處年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下小煤礦在2014年底全部關(guān)閉到位。按照相關(guān)部署，至2015年底，全省30萬(wàn)噸及以下煤礦將全部關(guān)閉。至2017年，全省煤礦總數保持在70對以?xún)取?/div>
數據顯示，國內年產(chǎn)在30萬(wàn)噸及以下的小型煤礦的數量和產(chǎn)能分別占總數的71.5%和12.2%，特別是前幾年的煤炭“黃金期”，國內煤炭固定資產(chǎn)投資累計達3.2億元。目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，煤炭產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能愈發(fā)迫切。
“解決煤炭市場(chǎng)供大于求的失衡局面，只有從供給入手，做好煤炭生產(chǎn)的減法。 ”省煤炭辦負責人介紹,30萬(wàn)噸以下特別是9萬(wàn)噸以下產(chǎn)能規模的小型煤礦所占比例較大，表明煤炭產(chǎn)業(yè)轉方式、調結構的任務(wù)尤其艱巨，也說(shuō)明做好煤炭產(chǎn)能“減法”有著(zhù)巨大空間。
違法違規生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，也是加劇煤炭產(chǎn)能結構性過(guò)剩的“幕后推手”。“超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，而且加大了供大于求的矛盾，加劇了煤炭行業(yè)的困難局面。”安徽省煤監局相關(guān)負責人介紹，非法違法開(kāi)采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦是去產(chǎn)能的重點(diǎn)對象，對于安全基礎條件差且難以改造，以及災害嚴重的煤礦，也應該及早引導其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。
落實(shí)小煤礦年底退出，是去產(chǎn)能的重要任務(wù)
2013年8月，貴池區年產(chǎn)4萬(wàn)噸的林新煤礦主井口完成封閉，標志著(zhù)池洲市告別了“產(chǎn)煤時(shí)代”。該市曾一度小煤礦發(fā)展迅猛，僅貴池區就有82家小煤礦。 “小煤礦在特定歷史階段曾支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但也暴露出安全、環(huán)保等問(wèn)題。近年來(lái)煤炭行業(yè)不景氣，加劇了小煤礦經(jīng)濟和社會(huì )效益的‘雙下降’。 ”池州市經(jīng)信委負責人介紹道。
2014年底，銅陵縣最后一個(gè)煤礦開(kāi)啟了關(guān)閉模式，這意味著(zhù)我省皖南地區已整體退出煤炭生產(chǎn)。幾乎在同一時(shí)間，省內年產(chǎn)9萬(wàn)噸小煤礦也徹底退出了歷史舞臺。 “在加快小煤礦整頓關(guān)閉的同時(shí)，全省煤炭行業(yè)步入了健康發(fā)展的軌道。”安徽省煤炭經(jīng)濟研究會(huì )負責人介紹，全省礦井產(chǎn)能大幅提高，平均單井產(chǎn)能達167.4萬(wàn)噸/年，大大高于全國煤礦平均單井產(chǎn)能43.1萬(wàn)噸/年的水平；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.98下降至2013年的0.158，比全國平均水平低45%。
“小煤礦退出，是當前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要任務(wù)。不過(guò)，要想使小企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)并不容易。”省煤炭辦負責人透露，由于產(chǎn)能規模小，小型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往更加靈活，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候就開(kāi)足馬力生產(chǎn)，當市場(chǎng)行情低迷時(shí)往往選擇少采煤或者暫時(shí)停產(chǎn)。因此，做“減法”依然存在難度。
不少小煤礦在安全生產(chǎn)、生態(tài)補償、員工福利等方面“缺斤少兩”，造成即便煤炭?jì)r(jià)格“跌跌不休”，小煤炭仍然有錢(qián)可掙，自然不愿意退出。而一些規模較大的煤炭企業(yè)，要退出已建成的產(chǎn)能同樣不易，這其中，牽涉到大量的債務(wù)償還、人員安置、設備轉讓等問(wèn)題。
建立有序退出機制,讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用
東方煤礦一下屬某礦，曾是淮南市謝家集區稅源重點(diǎn)戶(hù)，該礦2013年繳納地方各稅416萬(wàn)元，去年1月至11月入庫地方各稅151萬(wàn)元。關(guān)閉此礦不僅地方稅收受影響，近500名職工也全部失業(yè)。但是，該礦安全投入不足、安全隱患大。目前，已被淮南市政府責令關(guān)閉。該市經(jīng)信委相關(guān)負責人介紹稱(chēng)：“為解決被關(guān)閉煤礦的員工的再就業(yè)問(wèn)題，淮南市多部門(mén)正引導煤礦通過(guò)分流、內養、買(mǎi)斷、退休等方式解決職工關(guān)切的問(wèn)題。 ”
去年，淮南市對按規定時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的小煤礦，市、區財政分別按核定生產(chǎn)能力每萬(wàn)噸給予50萬(wàn)元補助，主要用于關(guān)閉煤礦的職工安置、安全隱患消除、經(jīng)濟補償等。同時(shí)，制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災害治理、礦區土地復墾，特別是耕地復墾等政策措施和職工就業(yè)安置、轉產(chǎn)扶持、工傷處置、困難補助等配套政策，引導煤礦企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
據了解，為支持關(guān)閉小煤礦工作，省財政對關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦和支持加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以上至30萬(wàn)噸/年不具備安全保障能力的煤礦，按每萬(wàn)噸50萬(wàn)元給予補助，市級補助原則上不低于省財政補助標準。但是，對實(shí)施開(kāi)采作業(yè)法律手續不完備、違法生產(chǎn)、資源枯竭、發(fā)生事故的小煤礦不予補助。
不管是從煤炭行業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，還是從安全、環(huán)保角度考慮，伴隨著(zhù)關(guān)閉退出的煤礦越來(lái)越多，建立科學(xué)有序的退出機制，有利于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。部分被關(guān)閉小煤礦也嘗試自主轉型，將原有的設施與資源改造為物流設施、燃料加工廠(chǎng)等，逐步實(shí)現轉型發(fā)展和小煤礦職工的再就業(yè)。
“在推動(dòng)煤炭產(chǎn)能‘做減法’的過(guò)程中，政府不能再沿用過(guò)去的一些行政色彩濃厚的手段，而更需要強調對經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”安徽省煤炭經(jīng)濟研究會(huì )負責人認為，在關(guān)閉煤礦的過(guò)程中，妥善安置好煤礦職工再就業(yè)，對維持社會(huì )和諧穩定顯得尤為重要。
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