政府工作報告改革熱點(diǎn) 財稅金融環(huán)保名列前三

財稅政策

【原文】 抓好財稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。著(zhù)力把所有政府性收入納入預算，實(shí)行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會(huì )公開(kāi)，部門(mén)預算要逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財政，讓群眾看明白、能監督。

【解讀】

中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇：2014年我國將迎來(lái)新一輪的財稅體制改革。面對當前我國分稅制走樣等問(wèn)題，應堅持“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”24字原則，推進(jìn)財稅體制改革。

“專(zhuān)項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標，但要防止在執行中出現走樣，就是表面上專(zhuān)項轉移支付項目減少了，但實(shí)際上是通過(guò)合并同類(lèi)項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化。比如某部門(mén)管著(zhù)五項專(zhuān)項轉移支付，現在要減少，他們合并一下，就把原來(lái)的都保留下來(lái)了。因此，減項目和減規模一定要齊抓共管。“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，基層政府無(wú)法統籌使用，不能把錢(qián)用在“刀刃上”辦大事，影響了公共資金的使用效率。專(zhuān)項轉移支付有其存在的合理性，但專(zhuān)項轉移在轉移支付總量中的比重過(guò)大，違背了政策的初衷。

金融改革

【原文】

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監管協(xié)調機制，密切監測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實(shí)體經(jīng)濟之樹(shù)。

【解讀】

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才：如今，利于利率市場(chǎng)化的外部條件正在形成，充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境正逐漸建成。比如5家民營(yíng)銀行即將建立，這些銀行服務(wù)于區域經(jīng)濟，有助于打破金融壟斷，提高差異化金融服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)最近一年蓬勃發(fā)展，異軍突起，對傳統銀行業(yè)形成沖擊，迫使傳統銀行進(jìn)行改革，老百姓有了更多樣化的選擇；多層次資本市場(chǎng)的建設和發(fā)展對傳統銀行業(yè)務(wù)是某種替代，也給老百姓提供了多樣性選擇。

存款保險制度也要加快建立，把過(guò)去由政府對銀行進(jìn)行的隱性擔保顯性化，增加金融機構和儲戶(hù)的風(fēng)險意識，為利率市場(chǎng)化保駕護航。

此外，資本項目對外開(kāi)放要加快，合格境外機構投資者（QFII）要擴大規模。在美國QE逐漸退出、外匯市場(chǎng)波動(dòng)性增加的背景下，監管部門(mén)將加強對熱錢(qián)流動(dòng)的監管，有可能推出“托賓稅”（對現貨外匯交易課征全球統一的交易稅，旨在減少純粹的投機性交易），加大熱錢(qián)流動(dòng)的成本，用市場(chǎng)化辦法管理熱錢(qián)流動(dòng)，國際經(jīng)驗表明這是一項行之有效的辦法。

節能環(huán)保

【原文】

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

【解讀】

社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)齊建國：政府工作報告中關(guān)于生態(tài)文明建設的論述讓人備感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實(shí)施，也注重長(cháng)效機制的建設。

如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長(cháng)將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過(guò)程中解決問(wèn)題的合理思路和辦法。

在節能減排方面，報告提出了結構節能、技術(shù)節能、管理節能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年，時(shí)間表更為具體。

報告提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，用氣階梯價(jià)格制度，跨流域生態(tài)補償機制等，這些則是長(cháng)效機制建設。在向污染宣戰方面，目前的制度和機制創(chuàng )新，做到了長(cháng)短結合、主次分明。

國防建設

【原文】

新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實(shí)戰能力。

【解讀】

解放軍總后勤部副部長(cháng)孫黃田　　2014年增加國防費主要用于幾個(gè)方面：首先是提高我軍武器裝備現代化水平，其次是改善基層部隊工作、訓練和生活條件，三是深入推進(jìn)軍隊體制編制和政策制度調整改革。

我國國防費增長(cháng)是適度的，規模是有限的，與世界主要國家相比，還處在較低的水平。因為，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口多、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是第一位的。與世界主要國家相比，無(wú)論是占GDP的比重，還是國民人均、軍人人均軍費，都處在較低的水平。

軍隊，必須按照習主席和軍委的指示要求，服從服務(wù)于國家建設大局，管好用好有限的軍費，在提高科學(xué)管理水平上下功夫，優(yōu)化資源配置，講求質(zhì)量效益，勤儉辦一切事業(yè)，堅定不移走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子。

此外，還要創(chuàng )新完善軍費管理制度機制，深化預算管理改革，推進(jìn)集中收付制度改革，加快經(jīng)費標準化建設，構建財力配置科學(xué)、預算規范透明、標準制度健全、集中收付嚴密、組織體系順暢的具有我軍特色的現代軍費管理制度，更好地為我軍革命化現代化正規化建設服務(wù)。

新型城鎮化

【原文】

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)，著(zhù)力提升質(zhì)量。

【解讀】

全國人大常委、財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員，民建中央副主席辜勝阻　　幾億轉移人口的市民化、城鎮化是舉世矚目的改革發(fā)展議題。政府工作報告全面、科學(xué)、系統地界定了這一重大議題的路線(xiàn)圖。新型城鎮化的最大特點(diǎn)是強調人的城鎮化，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化。

李克強總理的城鎮化路徑是“3+X”路徑。3=“進(jìn)城落戶(hù)1億人；棚戶(hù)區改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮化1億人”；對不能落戶(hù)的常住人口實(shí)行居住證制度，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮教育、實(shí)現異地升學(xué)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。X是改革共識最大的城鎮化改革，是“3+X”路徑的重點(diǎn)。居住證制度是城鎮流動(dòng)人口的服務(wù)管理體制的一種創(chuàng )新，是“X”改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力，還有助于推動(dòng)真正的遷徙自由化改革，為實(shí)現城鄉戶(hù)籍統一打下基礎。

國企改革

【原文】

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)。

【解讀】

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南　　混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向。從以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗看，推進(jìn)混合所有制改革至少有四個(gè)問(wèn)題需要引起注意。一是不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部。增強國有企業(yè)的活力和競爭力，既要有合理的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權結構，也要有完善的公司治理，還要有適應市場(chǎng)競爭要求的經(jīng)營(yíng)機制。二是不能搞運動(dòng)。切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進(jìn)。三是要防止國有資產(chǎn)流失。四是需要良好的社會(huì )和輿論環(huán)境支持。對發(fā)展混合所有制要進(jìn)行正確的宣傳引導，要允許改革中出現一些失誤，多提建設性意見(jiàn)，不能一味指責和批評。

發(fā)展混合所有制要把深化國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結構調整、優(yōu)化結合起來(lái)。國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。