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我國“十三五”規劃將
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近日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等在8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)，這是政府對新能源汽車(chē)推廣從補貼轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段和法律法規強制要求。
此次發(fā)布的碳排放配額交易管理辦法是結合了至美國加州為了推廣新能源汽車(chē)而發(fā)布的ZEV政策與中國實(shí)際國情做出的。新能源汽車(chē)碳配額就是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。根據國家發(fā)改委辦公廳8月2日發(fā)布的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商可以通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額。這些碳配額可以在碳排放市場(chǎng)進(jìn)行交易。如果有些汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)數量不足，可以通過(guò)碳排放權交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購買(mǎi)碳配額。
在此之前，中國政府通過(guò)財政補貼的措施鼓勵汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，同時(shí)不斷提高乘用車(chē)燃料消耗限值。2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的乘用車(chē)燃料消耗量第四階段標準要求，到2020年國產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5升。如果車(chē)企不生產(chǎn)新能源汽車(chē)，幾乎無(wú)法達成這個(gè)目標。而新能源汽車(chē)碳配額管理將與乘用車(chē)燃料消耗限值管理一起來(lái)迫使車(chē)企擴大新能源汽車(chē)的生產(chǎn)。碳配額辦法的管理對象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達到一定數量的企業(yè)(燃油汽車(chē)規模企業(yè))，以及燃油汽車(chē)未達到上述要求，但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達到一定數量，并且自愿納入新能源汽車(chē)碳配額管理的企業(yè)(新能源汽車(chē)規模企業(yè))。此次公布的管理辦法，尚未確定這兩類(lèi)企業(yè)的界定標準。
根據上述管理辦法，發(fā)改委作為國務(wù)院碳交易主管部門(mén)，會(huì )同財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)，共同進(jìn)行新能源汽車(chē)碳配額管理。發(fā)改委對“燃油汽車(chē)規模企業(yè)”設定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)的年度產(chǎn)銷(xiāo)量比例，并折算為企業(yè)應繳的新能源汽車(chē)碳配額數量。“燃油汽車(chē)規模企業(yè)”和“新能源汽車(chē)規模企業(yè)”每年要提交上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報告。并且，“燃油汽車(chē)規模企業(yè)”每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應繳的新能源汽車(chē)碳配額，否則就要承擔法律責任。如果企業(yè)不履行報告責任，由發(fā)改委責令限期改正，逾期未改的，由發(fā)改委會(huì )同其他部門(mén)處于10-100萬(wàn)元罰款。如果燃油汽車(chē)規模企業(yè)未按時(shí)履行碳配額清繳義務(wù)，由發(fā)改委責令其履行，逾期仍不履行的，由發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。
新能源汽車(chē)碳配額管理辦法將于2017年試行，2018年正式實(shí)施。目前，碳排放權交易試點(diǎn)工作已經(jīng)在7個(gè)省市開(kāi)展，試點(diǎn)時(shí)間從2013年至2015年。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)有一些示范項目，比如上海國際汽車(chē)城(集團)有限公司實(shí)施的“上海新能源汽車(chē)溫室氣體減排項目”，該項目采用EV、PHEV和FCV替代傳統燃油汽車(chē)，項目在10年的固定計入期中產(chǎn)生的總減排量為220,253噸二氧化碳，年均減排22,025噸二氧化碳，每輛新能源汽車(chē)每年預計減排0.33噸二氧化碳。
目前尚不清楚新能源汽車(chē)碳配額管理的具體細節，比如發(fā)改委如何確定然由車(chē)企每年的碳配額數量，以及碳配額的交易價(jià)格。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，該辦法將與乘用車(chē)燃料消耗限值辦法一起來(lái)提高汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的興趣。
