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在對我國多地電能替代現狀進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，多地電能替代戰略穩步推進(jìn)，能源轉型發(fā)展步伐加快，散煤治理成效明顯，但受經(jīng)濟性、技術(shù)標準等制約，問(wèn)題日益凸顯。業(yè)內人士建議，順應“以電為中心”的能源變革趨勢，把握電力市場(chǎng)化改革契機，加快技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)機制建設，促進(jìn)電能替代戰略可持續發(fā)展。
電能替代效果顯著(zhù)“十三五”目標有望完成
我國將全面推進(jìn)北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸等領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現能源終端消費環(huán)節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費比重達到約27%。
目前產(chǎn)生的綜合效果較好。散煤治理效果顯著(zhù)。中電聯(lián)數據顯示，截至2018年底，全國累計實(shí)施電能替代項目11萬(wàn)個(gè)，累計完成替代電量1500億千瓦時(shí)，相當于在能源消費終端環(huán)節減少散燒煤6000萬(wàn)噸，國家電網(wǎng)公司完成96225個(gè)項目，完成替代電量1150億千瓦時(shí)，在2013-2018年電能替代量年均增長(cháng)近70%；南方電網(wǎng)公司完成5582個(gè)項目，完成替代電量136億千瓦時(shí)。
有效緩解棄風(fēng)、棄光、棄水，促進(jìn)清潔能源消納。在“三北”風(fēng)、光電清潔能源富裕地區實(shí)現了蓄能供暖、風(fēng)（光）電供暖，促進(jìn)了當地富余風(fēng)、光清潔能源就地消納。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司在西南水電清潔能源富裕地區，積極發(fā)揮廣西電力交易中心平臺作用，依托水火（核）發(fā)電權交易長(cháng)效機制，采取同等條件清潔能源優(yōu)先成交的方式大力開(kāi)展清潔替代交易，化解當地電力產(chǎn)能過(guò)剩、削減燃煤等難題。
形成一些可復制推廣的新模式。國網(wǎng)河南省電力公司實(shí)施電能替代的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機組企業(yè)等客戶(hù)，統一組織，委托第三方代理，通過(guò)“分表計量、集中打包”，作為一個(gè)整體參與直接交易。
國家統計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )數據顯示，我國“十三五”電能替代目標有望提前完成，2016年、2017年全國能源消費同比分別增長(cháng)1.4%、2.9%，而同期全社會(huì )用電量分別增長(cháng)5.0%、6.6%，有望帶動(dòng)能源消費領(lǐng)域電氣化水平不斷提升。國家電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)舒印彪預計，2020年、2035年、2050年，電能占終端能源消費比重將由目前的23.5%提升至25%、30%、40%。
深入推進(jìn)面臨多重障礙
長(cháng)期來(lái)看，電力化、清潔化已成能源發(fā)展的大趨勢，電力化將成為新一輪能源革命的根本路徑，但隨著(zhù)電能替代進(jìn)入“深水區”，面臨的問(wèn)題日益顯現。
首先是經(jīng)濟效益導致用戶(hù)缺乏替代積極意愿。
以電采暖為例，“電代煤”的成本約為散燒煤的4倍。青海農牧區燒散煤、牛糞取暖為主，成本低，加之農牧民環(huán)保意識薄弱，明確表示電熱炕只是晚上用電費還可以接受，但如果白天做飯取暖也用電的話(huà)，費用則較高，大多牧民家庭無(wú)法承擔。
在當前能源價(jià)格水平、政策條件下，電能替代各項技術(shù)或設備中，僅有電動(dòng)汽車(chē)、電窯爐等技術(shù)經(jīng)濟性較強，其他如電鍋爐、電采暖等技術(shù)經(jīng)濟性較弱。初期一次投入較大、后期運營(yíng)面臨價(jià)格補貼退坡等均影響用戶(hù)替代意愿。
山西晉中市電網(wǎng)的測算是，清潔取暖煤改電需要三部分投入。一是要對農村電網(wǎng)增容改造，戶(hù)均配電負荷要從目前的2千瓦提升至8-10千瓦，戶(hù)均改造費用約30000元；二是戶(hù)均取暖設備投資15000元以上，而且使用周期在2-3年；三是戶(hù)均取暖電費在5000元以上。
中國煤控研究項目散煤治理課題組完成的《中國散煤綜合治理調研報告2018執行報告》認為，隨著(zhù)生活水平的提高，農村居民對居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費的心理預期逐步提高，但對取暖成本的承受能力仍有限。對于60平方米至120平方米的住宅，86%的農村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。由于多數政府采取“先用后補”的補貼方式，用戶(hù)擔心補貼不到位、運行費用高，不敢敞開(kāi)用，這種現象在2017-2018年取暖季普遍存在。
其次是技術(shù)標準及法律法規嚴重滯后。
由于我國在全球領(lǐng)域電能替代具有很強的“實(shí)踐操作”能力，全球也沒(méi)有相應的統一標準，導致我國電能替代領(lǐng)域的技術(shù)標準及法律法規嚴重滯后。
以港口岸電為例，岸電使用中缺乏統一岸電操作標準，船舶接入岸電時(shí)，船員需要辦理接電手續、拖拽電纜、倒送電源等事務(wù)，用完拆除又需要時(shí)間。如果船舶在港口停留過(guò)久，影響后續行程，也會(huì )造成經(jīng)濟損失。岸電設施設備來(lái)自不同廠(chǎng)家，電壓波動(dòng)技術(shù)處理技術(shù)多樣，特別是大功率用電設備投入和切斷時(shí)間的不確定性，合閘產(chǎn)生的沖擊電壓造成電壓波動(dòng)，會(huì )帶來(lái)安全責任風(fēng)險。另外目前許多港口采用的低壓岸電連接系統，也缺乏相關(guān)接口標準。
南方電網(wǎng)領(lǐng)域專(zhuān)家認為：“雖然電能替代技術(shù)的廠(chǎng)家有很多，但其產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，產(chǎn)品規格、型號、性能參數各異。如電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，電動(dòng)車(chē)輛傳導充電系統在2015年已有國家標準，然而，不同廠(chǎng)商的產(chǎn)品在充電時(shí)間和電能轉化效率上還是存在一定的差異。”
三是電力增容面臨困難
由于農村、農牧區等基礎設施建設欠賬比較多，且青海等部分省份電力基礎設施規劃混亂，在推廣“以電代煤”“以電代牛糞”項目時(shí)，存在電力增容困難等問(wèn)題。在“煤改電”的報批過(guò)程中，受交通，土地，城管等各部門(mén)制約。
順應“以電為中心”的能源變革趨勢統籌推進(jìn)電能替代
2018年，全社會(huì )用電量增量達到3905億千瓦時(shí)，其中電能替代電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)，電能替代對用電量增量貢獻超30%。應采取綜合舉措，統籌推動(dòng)電能替代效果實(shí)現。
一是電能替代統一規劃，提高電能替代經(jīng)濟性、促進(jìn)可再生能源消納。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任鄒暉建議，加大電能替代的統籌規劃，避免各類(lèi)能源品種之間的低效競爭，實(shí)現能源的最優(yōu)化配置。完善能源價(jià)格形成機制，使電力與其他能源之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，確保價(jià)格信號有效傳遞，引導用戶(hù)從費用節約向資源節約的觀(guān)念轉變。
二是加強技術(shù)攻關(guān)，鼓勵科技創(chuàng )新。尤其是注重核心裝備能源利用效率，降低成本，從用戶(hù)側、電網(wǎng)側、電源側多層面綜合創(chuàng )新。明確能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)，組建跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的研究團隊，加強電能替代產(chǎn)品的研究和經(jīng)濟對比，采用自主創(chuàng )新和引進(jìn)吸收等措施，集中攻關(guān)分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調、港口岸電、機場(chǎng)橋載設備替代APU等關(guān)鍵技術(shù)。
三是完善電力市場(chǎng)機制，形成新能源跨省區消納機制。廣西電網(wǎng)公司調度中心主任覃松濤建議，優(yōu)化電力調度運行，提高風(fēng)光消納的技術(shù)手段和管理措施，充分發(fā)揮跨省區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)調劑作用，建立省際調峰資源和備用的共享機制，促進(jìn)送端地區與受端地區調峰資源互劑。利用先進(jìn)技術(shù)，建立電網(wǎng)側集中預測預報體系，加強電網(wǎng)調度機構與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預測方面的銜接協(xié)同。
另一方面，建立合理的利益調整機制，提高火電、水電等常規機組提供大量調峰、調壓、備用等輔助服務(wù)積極性，促進(jìn)可再生能源消納。
四是加快建立統一市場(chǎng)標準。國網(wǎng)浙江寧波市鄞州區供電有限公司執行董事、黨委書(shū)記邵偉明建議，針對既有標準和規范，制定電能替代相關(guān)設備制造、建設、檢測、運營(yíng)等方面的國家標準，建立健全電能替代基礎設施標準體系，完善技術(shù)標準和準入制度，促進(jìn)我國電能替代規范有序發(fā)展。標準規范宜細致、完善、可操作性強。
五是創(chuàng )新商業(yè)模式。鼓勵企業(yè)靈活采用合同能源管理（EMC）、設備租賃、建設經(jīng)營(yíng)移交（BT、BOT、PPP）、工程總包（EPC）等模式開(kāi)展商業(yè)運營(yíng)。建議拓寬融資渠道，吸引民營(yíng)資本和社會(huì )資本的進(jìn)入，打通電能替代研發(fā)與生產(chǎn)的融資渠道。激勵金融機構拓展適合電能替代技術(shù)設備推廣的融資方式和配套金融服務(wù)，解決電能替代推廣的資金問(wèn)題，提升其發(fā)展空間。
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