與2017年相比，今年能源工作有什么重要變化?

      今日國家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導意見(jiàn)》，目的是全面貫徹黨的十九大精神，做好2018年能源工作，推進(jìn)“十三五”能源規劃順利實(shí)施。自前幾年起，能源局按照慣例下發(fā)能源工作指導意見(jiàn)，是對一年工作的總體部署。指導意見(jiàn)會(huì )涉及諸多重大能源工程、能源改革任務(wù)、能源生產(chǎn)和消費計劃，尤其是能源項目進(jìn)入到指導意見(jiàn)意味著(zhù)獲得發(fā)展的半張船票，因為只有納入政府部門(mén)的決策議程，項目的推進(jìn)才會(huì )得到支持?？梢?，在政府任務(wù)清單里，排在第一位和第二位那是有大大的差別，前幾年企業(yè)為了項目順利推進(jìn)，卯足了勁把項目排序靠前，靠前再靠前，手段是靠錢(qián)。當然，這是前面的事情。

　　需要注意的是，指導意見(jiàn)不是約束指標，而是預期目標。對比下來(lái)，2017年指導意見(jiàn)中的多個(gè)項目仍在2018年的工作安排中，也就是說(shuō)去年安全的一些項目沒(méi)有投產(chǎn)或者竣工，比如三門(mén)1號、海陽(yáng)1號、臺山1號三個(gè)核電站，去年的任務(wù)部署中就要完成的，也出現在了今年的安排中。其他項目就不一一列舉了。

　　指導意見(jiàn)的工作計劃與實(shí)際推進(jìn)甚至有重大區別。比如：2017年安排新開(kāi)工建設太陽(yáng)能規模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機規模1800萬(wàn)千瓦。而實(shí)際上，光伏的火爆程度遠超預期，新增裝機53GW，僅僅是體量上不是一個(gè)重量級。

　　拋開(kāi)具體的指標不談，對比2018年和2017年指導意見(jiàn)，可以看出國家能源部門(mén)的政策變化和口徑，趨勢上有一些新特點(diǎn)。

　　如，

　　(1)天然氣在終端消費中的比重進(jìn)一步提高。

　　(2)水電新開(kāi)工數量并未提出明確目標。

　　(3)風(fēng)電特別強調加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　(4)光伏的政策導向是穩妥推進(jìn)，規范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。光熱發(fā)電在沉寂之后重回視野。

　　(5)生物質(zhì)發(fā)電2017年并未明確發(fā)展目標，今年是150萬(wàn)千瓦裝機。

　　(6)煤電口徑是推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能;全年投產(chǎn)規模較2017年更進(jìn)一步減少。

　　(7)電動(dòng)汽車(chē)充電樁今年的目標不升反降低。

　　(8)光伏扶貧安排1500萬(wàn)千瓦，比去年翻倍。

　　2018年能源工作指導意見(jiàn)

　　(國能發(fā)規劃[2018]22號)

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對推動(dòng)新時(shí)代能源轉型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、指導方針和主要目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著(zhù)力補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活提供堅實(shí)的能源保障。

　　(二)政策取向

　　把“清潔低碳、安全高效”的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng )新體系、公平有序的市場(chǎng)運行體系、科學(xué)精準的治理調控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)體系、開(kāi)放共贏(yíng)的國際合作體系，全面推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰略方向，加快優(yōu)化能源結構，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣供應保障能力。堅持節約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

　　更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，大力破除無(wú)效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標準等市場(chǎng)化措施的作用，統籌推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。著(zhù)力解決清潔能源消納問(wèn)題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　更加注重提高能源系統效率。著(zhù)力補短板、強弱項，加強天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和電力系統調峰能力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統籌發(fā)展各類(lèi)能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)、加工轉化、輸送儲存及消費各個(gè)環(huán)節協(xié)同發(fā)展，加強能源系統整體優(yōu)化，提升能源系統協(xié)調性和整體效率。

　　更加注重依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強應用基礎研究，促進(jìn)科技成果轉化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與能源深度融合，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深化能源體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設，完善市場(chǎng)監管體制，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的能源體制，不斷增強創(chuàng )新力和競爭力。

　　更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快能源民生保障工程建設，深入開(kāi)展脫貧攻堅，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　更加注重開(kāi)放合作共贏(yíng)發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)能合作，加強基礎設施互聯(lián)互通，構建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。

　　更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。完善能源法律法規體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰略規劃、政策、標準的制定、實(shí)施和監督管理全過(guò)程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化。

　　(三)主要目標

　　——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

　　——能源供應。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

　　——能源效率。單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠(chǎng)平均供電煤耗同比減少1克左右。

　　二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　(一)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

　　統籌優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問(wèn)題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開(kāi)發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤(pán)水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節能力。完善流域綜合監測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區為重點(diǎn)，實(shí)施跨流域跨區域的統籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問(wèn)題。

　　穩妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專(zhuān)項行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩定運行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評估的基礎上，開(kāi)工建設一批沿海地區先進(jìn)三代壓水堆核電項目。進(jìn)一步完善核電項目開(kāi)發(fā)管理制度，做好核電廠(chǎng)址資源保護工作。繼續推動(dòng)解決部分地區核電限發(fā)問(wèn)題，促進(jìn)核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。繼續實(shí)施核電科技重大專(zhuān)項，建設核電技術(shù)裝備試驗平臺共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專(zhuān)項立項工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。

　　穩步發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。強化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監測預警機制，控制棄風(fēng)、棄光嚴重地區新建規模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現“雙降”。有序建設重點(diǎn)風(fēng)電基地項目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目建設，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖。健全市場(chǎng)機制，繼續實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺建設工作。穩步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設。

　　積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地熱能供暖。推進(jìn)城鎮生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監測，定期公布監測報告。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項目建設，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開(kāi)展海洋能調查研究，適時(shí)啟動(dòng)示范項目建設。

　　有序推進(jìn)天然氣利用。推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加快國內天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎設施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北地區為重點(diǎn)，按照統籌規劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩步推進(jìn)天然氣車(chē)船發(fā)展和加氣(注)站建設。加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放。

　　(二)加快傳統能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用

　　推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。在煤礦設計、建設、生產(chǎn)等環(huán)節，嚴格執行環(huán)保標準，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區循環(huán)經(jīng)濟。繼續安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，總結推廣重大災害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質(zhì)量監管。開(kāi)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節能減排技術(shù)應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

　　持續推進(jìn)油品質(zhì)量升級。重點(diǎn)做好京津冀及周邊地區“2+26”城市國六標準車(chē)用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級的指導意見(jiàn)，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時(shí)間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠(chǎng)能效，研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃。編制實(shí)施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車(chē)用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場(chǎng)監管體系，加大油品質(zhì)量專(zhuān)項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實(shí)效。

　　(三)推動(dòng)能源綠色消費

　　大力推進(jìn)能源資源節約利用。深入實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系，加大節能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節能技術(shù)裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節約用能成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

　　提升終端能源消費清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開(kāi)展電能替代，推進(jìn)長(cháng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統一電動(dòng)汽車(chē)充電設施標準，優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設布局，建設適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動(dòng)水運領(lǐng)域電能替代。

　　三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率

　　(一)切實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　繼續推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規、不達標和安全風(fēng)險大的煤礦，繼續淘汰落后產(chǎn)能，引導長(cháng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區煤礦產(chǎn)能退出標準。繼續按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。加強化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和建設先進(jìn)產(chǎn)能的統籌，實(shí)現煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保持價(jià)格穩定。

　　推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。堅持市場(chǎng)化手段和政府調控并舉，充分發(fā)揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉型升級和結構優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實(shí)機制，強化事中事后監管和督查問(wèn)責。加強化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能與電力供應保障的統籌，科學(xué)規劃電源規模、布局和建設時(shí)序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時(shí)段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定運行，實(shí)現電力供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　(二)補齊能源系統短板

　　著(zhù)力解決清潔能源消納問(wèn)題。認真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標監測評價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用。完善跨省跨區可再生能源電力調度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統調峰能力建設，繼續實(shí)施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進(jìn)儲能技術(shù)示范項目建設，推動(dòng)先進(jìn)儲能技術(shù)應用。做好全國抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃及規劃調整工作。出臺關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)，建立健全輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制，切實(shí)提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

　　增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進(jìn)國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進(jìn)國家儲備原油收儲，繼續做好國家石油庫存數據發(fā)布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務(wù)設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》，形成通過(guò)市場(chǎng)解決儲氣調峰問(wèn)題的長(cháng)效機制。

　　(三)夯實(shí)能源供應基礎

　　提高油氣供給保障能力。堅持“盤(pán)活保有儲量和加快新儲量發(fā)現動(dòng)用”兩手抓，加強常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩定，天然氣產(chǎn)量較快增長(cháng)。加大頁(yè)巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。研究完善頁(yè)巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，完善頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標準，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規?；_(kāi)發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協(xié)調，鞏固油氣戰略通道建設。

　　進(jìn)一步完善電網(wǎng)結構。繼續優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結構，深入開(kāi)展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實(shí)施華中區域省間加強方案，加強區域內省間電網(wǎng)互濟能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。根據目標市場(chǎng)落實(shí)情況，加快西南水電外送通道建設，穩妥推進(jìn)跨省區電力輸送通道建設，推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區電力外送通道前期工作。

　　加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設。加快油氣主干管網(wǎng)、區域性支線(xiàn)管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現應聯(lián)盡聯(lián)、應通盡通。

　　四、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革

　　(一)加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新

　　加快實(shí)施能源科技重大專(zhuān)項，推動(dòng)陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能節能等技術(shù)的試驗示范工程建設。推動(dòng)能源裝備創(chuàng )新發(fā)展，落實(shí)《中國制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng )新工作方案，加強燃氣輪機技術(shù)攻關(guān)和試驗示范，推進(jìn)燃氣輪機關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長(cháng)輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運和小型LNG儲罐高效儲存等關(guān)鍵設備研制和示范應用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng )新體系，建立協(xié)同創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強能源技術(shù)標準體系建設，以核電、可再生能源規?；?、化石能源清潔化、能源系統智能化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批能源行業(yè)標準化專(zhuān)項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能源計量關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)，提升重點(diǎn)能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)支撐能力和水平。

　　(二)深化實(shí)施能源體制改革

　　深入推進(jìn)電力體制改革。持續完善中長(cháng)期電力交易機制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)，規范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強售電側市場(chǎng)規范與引導，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內蒙古等地區能源綜合改革。

　　加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎設施公平開(kāi)放，完善油氣儲備設施投資和運營(yíng)機制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項試點(diǎn)。

　　(三)培育能源發(fā)展新動(dòng)能

　　積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統人工智能、大數據應用等創(chuàng )新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術(shù)試點(diǎn)等示范項目建設，在試點(diǎn)基礎上積極推廣應用。

　　五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉

　　(一)提高能源普遍服務(wù)水平

　　加強配電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等城鄉供能基礎設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務(wù)的政策措施。

　　(二)推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級和能源扶貧

　　以貧困地區為重點(diǎn)，特別是“三區三州”深度貧困地區，以及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區和革命老區，深入實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程。聚焦深度貧困地區，深入開(kāi)展脫貧攻堅，做好能源定點(diǎn)扶貧和對口支援工作，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩妥有序開(kāi)展。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖

　　落實(shí)《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節能、高效、協(xié)調、適用的北方地區清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動(dòng)中深層地熱供暖。在落實(shí)氣源的前提下，有規劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區核能供暖試點(diǎn)工作。

　　(四)加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

　　編制實(shí)施邊境地區能源建設規劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎設施建設。推進(jìn)邊防部隊電網(wǎng)建設，完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防部隊電網(wǎng)建設實(shí)施方案，切實(shí)提高邊境地區部隊及邊民電力保障能力。啟動(dòng)實(shí)施部隊重要設施電網(wǎng)改造升級工程。推動(dòng)離網(wǎng)地區軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設，以新能源融合儲能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區提供熱電冷綜合能源服務(wù)。

　　六、拓展能源國際合作，保障國家能源安全

　　(一)推進(jìn)“一帶一路”建設

　　鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，籌建能源合作交流平臺，運營(yíng)好能源國際合作信息服務(wù)平臺，推進(jìn)能源項目庫建設。支持國內有關(guān)地區充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心。

　　(二)加強能源基礎設施互聯(lián)互通

　　加強能源資源保障能力建設，深化與相關(guān)國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護跨境油氣管線(xiàn)的安全穩定運營(yíng)，積極落實(shí)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。

　　(三)深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作

　　加強能源規劃、政策、技術(shù)、裝備、標準服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉型、技術(shù)創(chuàng )新和重大項目合作，攜手開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。創(chuàng )建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創(chuàng )造”國際化品牌。

　　(四)積極參與全球能源治理

　　加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，制定更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的規則，完善全球能源治理體系。積極參與現有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì )等多邊框架，合作構建綠色低碳的全球能源治理格局。推動(dòng)成立“全球能源變革聯(lián)盟”。繼續開(kāi)展中國—東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話(huà)與合作中心的作用，啟動(dòng)“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目。

　　七、加強能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平

　　(一)推進(jìn)能源法治建設

　　成立能源法治建設領(lǐng)導小組，協(xié)調能源法治建設重大問(wèn)題。積極推動(dòng)《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監管條例》等法律法規的制定和修訂工作，健全適應生態(tài)文明建設和能源轉型變革要求的法律法規制度體系。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的能源法律、法規、規章和規范性文件，加強能源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合法性審核、公平競爭審查，確保出臺的規章規范性文件與相關(guān)法律法規、改革方向協(xié)調一致。完善能源系統普法工作機制，創(chuàng )新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識。加強能源行業(yè)依法行政，嚴格規范公正文明執法，依法做好行政復議和行政應訴工作。規范能源重大事項決策機制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　(二)強化能源戰略規劃實(shí)施

　　研究編制2050年能源發(fā)展戰略綱要，深化能源領(lǐng)域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時(shí)間節點(diǎn)的階段性目標和路線(xiàn)。加強能源統計分析和發(fā)展形勢研判，推動(dòng)能源大數據平臺建設，探索建立規劃實(shí)施信息采集和共享機制。組織開(kāi)展“十三五”能源規劃實(shí)施中期評估和調整工作，建立和完善能源規劃實(shí)施監測和評估機制，全面評估規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)情況，并做好規劃中期調整，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)規劃有效實(shí)施。

　　(三)進(jìn)一步深化“放管服”改革

　　繼續取消和下放行政審批事項，探索創(chuàng )新能源投資項目管理方式，推動(dòng)實(shí)施能源投資項目負面清單管理機制，促進(jìn)投資主體多元化。規范試點(diǎn)示范類(lèi)項目，開(kāi)展專(zhuān)項督查。創(chuàng )新能源行業(yè)監管，促進(jìn)能源規劃、政策、標準的落實(shí)和簡(jiǎn)政放權承接落實(shí)，確保能源項目投資規范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標準化，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　(四)強化能源市場(chǎng)監管

　　堅持依法監管、精準監管、創(chuàng )新監管，加強電力調度交易與市場(chǎng)秩序、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放、電力價(jià)格成本等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，深化供電監管，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿(mǎn)意度。創(chuàng )新監管方式，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等現代科技手段，不斷豐富監管方式，持續完善監管標準體系，提高監管的協(xié)調性、有效性和準確性。嚴肅查處市場(chǎng)主體違法違規行為，積極化解能源市場(chǎng)矛盾糾紛，認真處理12398熱線(xiàn)投訴舉報事項。

　　(五)加強能源生產(chǎn)建設安全管理

　　貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅持問(wèn)題導向，把握監管定位，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法履行行業(yè)安全監管責任，落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理責任。全面構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，防范大面積停電系統性風(fēng)險，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管道保護工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細化管理實(shí)現監管手段創(chuàng )新，持續加大監管執法和問(wèn)責力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設，營(yíng)造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

　　八、能源重大工程

　　(一)非化石能源可持續發(fā)展工程

　　水電。積極推進(jìn)已開(kāi)工水電項目建設，年內計劃新增裝機規模約600萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設金沙江拉哇等水電站。

　　核電。積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項目建設，年內計劃建成三門(mén)1號、海陽(yáng)1號、臺山1號、田灣3號和陽(yáng)江5號機組，合計新增核電裝機約600萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工6～8臺機組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠(chǎng)址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。

　　風(fēng)電。穩步推進(jìn)風(fēng)電項目建設，年內計劃安排新開(kāi)工建設規模約2500萬(wàn)千瓦，新增裝機規模約2000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區風(fēng)電項目前期工作，項目規模約2000萬(wàn)千瓦。積極穩妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設，探索推進(jìn)上海深遠海域海上風(fēng)電示范工程建設，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　太陽(yáng)能。穩妥推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設，規范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設，年內計劃建成中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬(wàn)千瓦。

　　生物質(zhì)發(fā)電。年內計劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機規模約150萬(wàn)千瓦。

　　(二)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用工程

　　煤炭。嚴格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準建設一批大型現代化煤礦。

　　煤電。全年煤電投產(chǎn)規模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬(wàn)千瓦。繼續深入推進(jìn)煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區具備條件煤電機組超低排放和節能改造，推進(jìn)西部地區煤電機組超低排放和節能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

　　煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開(kāi)工示范項目建設，年內計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設伊泰伊犁100萬(wàn)噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目。做好神華煤直接液化示范項目第二、三條生產(chǎn)線(xiàn)和陜西未來(lái)榆林煤間接液化一期后續項目前期工作。

　　(三)電力基礎設施建設工程

　　跨省跨區輸電通道。年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內力爭開(kāi)工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。

　　電網(wǎng)。進(jìn)一步加強電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線(xiàn)路2.2萬(wàn)公里。

　　(四)電力系統補短板工程

　　抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設。

　　儲能。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調峰電站、遼寧綏中電廠(chǎng)24MW/12MWh火電機組聯(lián)合調頻儲能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。

　　(五)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設工程

　　天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩供增供，全力穩定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國內油氣企業(yè)投資安排，加快常規、非常規氣上產(chǎn)步伐。

　　天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調運瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設中俄東線(xiàn)北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線(xiàn)中段和閩粵支干線(xiàn)、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線(xiàn)及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進(jìn)中俄東線(xiàn)中段和南段、川氣東送二線(xiàn)、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線(xiàn)、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線(xiàn)、濱海LNG接收站等項目進(jìn)展。

　　儲氣調峰能力建設。建立天然氣儲備制度，落實(shí)縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)的儲氣調峰責任和義務(wù)，提升儲氣調峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲氣庫建設，2018年底前具備注氣條件。

　　天然氣供應。建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(cháng)期購銷(xiāo)合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩運行。

　　(六)能源改革創(chuàng )新工程

　　電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)。持續推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

　　油氣體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項試點(diǎn)。

　　能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目、23個(gè)多能互補集成優(yōu)化示范工程、28個(gè)新能源微電網(wǎng)項目以及儲能技術(shù)試點(diǎn)示范項目建設。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農村能源革命示范縣建設。

　　(七)能源綠色消費及惠民利民工程

　　電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時(shí)。

　　電動(dòng)汽車(chē)充電設施。積極推進(jìn)充電樁建設，年內計劃建成充電樁60萬(wàn)個(gè)，其中公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁50萬(wàn)個(gè)。

　　北方地區清潔取暖工程。因地制宜推動(dòng)實(shí)施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

　　農村能源建設工程。年內計劃下達農網(wǎng)改造升級工程中央預算內投資120億元;下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬(wàn)千瓦，惠及約200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

　　各省(區、市)能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據本指導意見(jiàn)要求，圍繞補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項任務(wù)落實(shí)。國家能源局各部門(mén)，要抓緊制定工作方案，明確責任單位和進(jìn)度安排，加強統籌協(xié)調和銜接配合，確保各項工作順利開(kāi)展。