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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
如果說(shuō)2014年是中國新能源汽車(chē)的“元年”，2015年是飛速發(fā)展之年，那么2016年無(wú)疑是新能源汽車(chē)市場(chǎng)和行業(yè)的調整之年。從年初的新能源汽車(chē)“騙補”事件曝光，到四部委雷厲風(fēng)行地展開(kāi)專(zhuān)項督查，再到9月部分嚴重“騙補”典型案例公開(kāi)，可以說(shuō)在今年市場(chǎng)銷(xiāo)量繼續攀升的平靜表象之下，整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)實(shí)際上暗流奔涌。
而如今年關(guān)將至，對于新能源汽車(chē)“騙補”事件的第一道“判決書(shū)”終于下達———12月20日，工業(yè)和信息化部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了對河南少林客車(chē)、深圳五洲龍汽車(chē)、蘇州金龍汽車(chē)、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)等企業(yè)的行政處罰決定，對涉及“有牌無(wú)車(chē)”的4家企業(yè)給予“責令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型、暫停新能源汽車(chē)推薦目錄申報資質(zhì)、責令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰措施，對騙補情節最為嚴重的蘇州吉姆西更是下達了“取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰告知書(shū)。
中央地方聯(lián)動(dòng) 嚴肅處理“騙補”
自今年1月曝光以來(lái)，新能源汽車(chē)“騙補”事件受到行業(yè)、社會(huì )乃至國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，在國務(wù)院高度重視下要求嚴肅查處騙補行為。隨后，工業(yè)和信息化部、財政部等部門(mén)和地方政府上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展全面徹底地專(zhuān)項督查行動(dòng)，對發(fā)現存在問(wèn)題的企業(yè)依法依規嚴肅懲處，對涉事企業(yè)和相關(guān)人員不僅進(jìn)行了曝光，并根據情節嚴重程度給予追繳“騙補”資金、處以罰金、取消新能源汽車(chē)財政補助資格、取消/暫停企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和公告目錄車(chē)型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責任。
可以說(shuō)，2016年整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)都被“騙補”清查貫穿始終：今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財政部等四部委聯(lián)合開(kāi)展了新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施情況及財政資金使用管理情況專(zhuān)項核查；3月下旬，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩公開(kāi)表態(tài)，對于新能源汽車(chē)“騙補”行為要嚴肅處理，發(fā)現一起處置一起；3月25日，央視新聞頻道《朝聞天下》報道了新能源“騙補”調查情況，重點(diǎn)曝光了蘇州吉姆西涉嫌“騙補”情況；9月初，財政部將部分嚴重“騙補”的典型案例向社會(huì )公開(kāi)曝光；12月20日，工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了對上述四家企業(yè)的行政處罰決定書(shū)；財政部、工業(yè)和信息化部對涉及“有牌無(wú)車(chē)”、“有車(chē)缺電”、“標識不符”問(wèn)題的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)陸續下達了處理處罰文書(shū),其中對騙補情節最為嚴重的蘇州吉姆西給予“取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰，蘇州吉姆西也由此成為國家自實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來(lái)的第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。
除國家層面依法對涉事企業(yè)進(jìn)行嚴肅處置外，地方政府也根據核查結果隨后啟動(dòng)了依法追究有關(guān)人員責任的法律程序。自此，我國新能源汽車(chē)推廣應用相關(guān)主管部門(mén)對新能源汽車(chē)“騙補”事件給予了明確的處置決定，傳遞出國家高度重視和嚴肅處理新能源汽車(chē)“騙補”事件的態(tài)度和決心，并通過(guò)專(zhuān)項整治工作以及進(jìn)一步完善政策措施和督查機制，規范發(fā)展秩序，完善發(fā)展環(huán)境。
“相關(guān)部門(mén)對于新能源汽車(chē)‘騙補’事件的處理是非常及時(shí)的，懲罰很?chē)绤?，但力度也把握得比較合理，可以說(shuō)是罰當其罪。”中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張進(jìn)華對中國工業(yè)報記者表示，“這樣的嚴懲對于問(wèn)題企業(yè)的利潤、品牌形象等各方面打擊都很大，起到了‘殺一儆百’的警示作用和震懾效果，有利于補貼政策的作用發(fā)揮和行業(yè)秩序的維護。”
開(kāi)展專(zhuān)項整治 行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
如果說(shuō)嚴肅懲處新能源汽車(chē)“騙補”行為是為了剔除我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的“害群之馬”，向行業(yè)和社會(huì )各界傳遞出了必須守法守規的信號，那么專(zhuān)項核查之后的專(zhuān)項整治工作無(wú)疑對規范、促進(jìn)我國新能源汽車(chē)發(fā)展起到了積極作用。
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的數據顯示，今年1~11月，我國新能源汽車(chē)生產(chǎn)42.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售40.2萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(cháng)59%和60.4%，繼續保持全球第一。綜合我國今年新能源汽車(chē)發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)本輪整頓，整個(gè)行業(yè)發(fā)展逐步規范，企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng )新，市場(chǎng)也保持了平穩增長(cháng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)步入更加理性健康的發(fā)展階段。
一方面，自開(kāi)展專(zhuān)項整治工作以來(lái)，大部分被處理處罰的企業(yè)都成立了專(zhuān)項整改小組，開(kāi)展全面整改工作。一是對造成問(wèn)題車(chē)輛的責任人進(jìn)行追責；二是按規定程序和要求退回財政預撥資金、繳納罰款；三是對“有車(chē)缺電”和“標識不符”的問(wèn)題車(chē)輛補裝或換裝電池、電機等零部件，使其符合產(chǎn)品一致性要求；四是采取切實(shí)措施，推動(dòng)閑置車(chē)輛投入實(shí)際運營(yíng)；五是認真落實(shí)車(chē)輛生產(chǎn)的各項規定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)合格證管理；六是規范財務(wù)管理程序。同時(shí)，重慶、浙江等地方政府有關(guān)部門(mén)加強問(wèn)題企業(yè)監管，督促企業(yè)加快落實(shí)整改要求，確保整改到位。
今年11月21~25日，工業(yè)和信息化部委托汽車(chē)協(xié)會(huì )、中國汽車(chē)技術(shù)中心等組織專(zhuān)家，對新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監督檢查，對廈門(mén)金龍、廈門(mén)金旅、比亞迪、中通客車(chē)、安徽安凱、奇瑞汽車(chē)等企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。專(zhuān)家組采取座談會(huì )、隨機抽取樣車(chē)等方式，對企業(yè)的合格證管理、零部件采購、生產(chǎn)檢驗、財務(wù)管理等方面進(jìn)行了全面核查，重點(diǎn)檢查合格證管理是否一車(chē)一證，是否合規，抽查車(chē)輛產(chǎn)品與公告參數一致。
另一方面，在專(zhuān)項整治和市場(chǎng)競爭的雙重壓力下，新能源汽車(chē)企業(yè)不斷加大投入，技術(shù)水平明顯提高。根據中汽協(xié)會(huì )、中國汽車(chē)技術(shù)研究中心等對40余家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的調研發(fā)現，企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)、運營(yíng)管理和質(zhì)量保障等方面的資金投入，產(chǎn)品升級換代加快，正向研發(fā)能力增強，大部分企業(yè)建立了新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量運行監控平臺。鋰離子動(dòng)力電池單體能量密度達220瓦時(shí)/公斤，系統價(jià)格降至2元/瓦時(shí)；驅動(dòng)電機功率密度超過(guò)3千瓦/公斤，與國際水平基本相當；快充系統充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩步提升，實(shí)現了雙槍充電和移動(dòng)支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。
完善措施機制 規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
事實(shí)上，除了新能源汽車(chē)以外，別的行業(yè)也曾數次發(fā)生過(guò)類(lèi)似“騙補”的前車(chē)之鑒。某種意義上，也正是因為此前的新能源汽車(chē)補貼政策存在漏洞與不合理之處，才給了部分企業(yè)可乘之機，而“騙補”事件也引起了坊間一些對新能源補貼政策的質(zhì)疑。
張進(jìn)華對此表示，首先要肯定補貼對于新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育和行業(yè)發(fā)展的重要性和積極作用，否則我國難有新能源領(lǐng)域的銷(xiāo)量增長(cháng)、技術(shù)水平提升、汽車(chē)企業(yè)集群和市場(chǎng)規模的誕生；其次，在整個(gè)行業(yè)之中，違規“騙補”的企業(yè)還是少數，不能因為出現了問(wèn)題就把大部分守法企業(yè)也“一棍打死”，更不能全盤(pán)否定補貼政策的積極作用，“應該說(shuō)目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策推廣已經(jīng)到了‘最后幾公里’，產(chǎn)業(yè)轉型基本就要實(shí)現了，2020年之后補貼就將退出，如果現在否定補貼政策的作用，就等于此前的努力都半途而廢了”。
為了“堵住”此前補貼政策的漏洞，在對新能源汽車(chē)進(jìn)行整頓的同時(shí)，主管部門(mén)此次也調整了補貼政策，這也成為了行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
具體來(lái)看，針對專(zhuān)項核查中暴露出的部分車(chē)型補貼標準過(guò)高、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補貼政策、享受補貼的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車(chē)輛實(shí)際使用率偏低等問(wèn)題，相關(guān)部委提出了三方面完善新能源汽車(chē)補貼政策的方案。
一是在保持2016~2020年補貼政策總體穩定的前提下，適當調整客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補貼方法，提高技術(shù)門(mén)檻，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套補貼標準過(guò)高現象。
二是改進(jìn)補貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車(chē)購置補貼資金由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查。
三是結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當提高推薦目錄車(chē)型要求，建立動(dòng)態(tài)調整機制，充分發(fā)揮補貼政策扶優(yōu)扶強的導向作用。
此外，工信部已審議通過(guò)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定》，將于近期對外正式發(fā)布。新規定從企業(yè)設計開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準入門(mén)檻，并強化了安全監管要求。
“這些調整既完善了補貼政策第一、第二階段不合理的地方，明晰了中央、地方和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責任，又降低了政府的管理成本，同時(shí)也是政策隨著(zhù)技術(shù)水平的提高、新能源汽車(chē)的研發(fā)制造成本下降速度超過(guò)預期而做出的靈活調整。”張進(jìn)華認為，無(wú)論是補貼政策的調整、退坡機制的展開(kāi)，還是部委對行業(yè)技術(shù)門(mén)檻的提高，都是在把新能源汽車(chē)往技術(shù)先進(jìn)性的方向引導，鼓勵行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競爭。
就在工信部公布處罰決定的前一天，也就是12月19日，國務(wù)院正式發(fā)布了《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，再一次明確了新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰略地位，要求大幅提升新能源汽車(chē)和新能源的應用比例，建設電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)合創(chuàng )新平臺和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，完善電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)準入政策，研究實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度，提出“到2020年，電動(dòng)汽車(chē)力爭具備商業(yè)化推廣的市場(chǎng)競爭力”。不難看出，留給新能源汽車(chē)企業(yè)戒除補貼依賴(lài)、走向市場(chǎng)競爭的時(shí)間已經(jīng)不多了。
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