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我們每個(gè)人繳的個(gè)稅都會(huì )納入國庫，但你知道國庫是什么樣的么？今天記者帶你推開(kāi)國庫神秘而莊重的大門(mén)，一探國庫真面目，看看國家的“錢(qián)袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？
國庫真的是一個(gè)大倉庫？
說(shuō)起國庫，往往讓人聯(lián)想到堆滿(mǎn)金山銀山、摞滿(mǎn)人民幣的大倉庫。但事實(shí)可能會(huì )讓有些人失望了，現在的國庫其實(shí)是一個(gè)電子賬戶(hù)——政府的銀行賬戶(hù)。
國庫是辦理國家預算資金收入和支出的專(zhuān)門(mén)機構，與每個(gè)人息息相關(guān)。不僅個(gè)人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會(huì )繳入國庫，就連一些常被我們誤以為是收費機關(guān)的“創(chuàng )收”，其實(shí)也是直接以非稅收入名目繳入國庫的。
不少車(chē)主都遭遇過(guò)協(xié)管員“貼條”，但恐怕并沒(méi)有多少人知道這些罰款被統一上繳國庫而非交管部門(mén)。像這樣的情況還有很多，比如公民出入境證件費、身份證工本費、駕駛許可考試費、普通話(huà)水平測試費、俱樂(lè )部運動(dòng)員轉會(huì )手續費、機場(chǎng)建設費等。當然，還有貪官被沒(méi)收的財物、追繳的贓款贓物也都會(huì )上繳國庫。
為什么與我們如此相關(guān)的國庫卻顯得很神秘呢？“國庫收支更多是幕后工作，大家與稅務(wù)、銀行等機構業(yè)務(wù)關(guān)系更直接。另外，此前政府預算公開(kāi)透明度不高也不利于百姓了解政府的‘錢(qián)袋子’。”在國庫一線(xiàn)工作近20年的人民銀行南京分行國庫處處長(cháng)陳小梅告訴記者，“隨著(zhù)新預算法的實(shí)施，預算公開(kāi)透明度越來(lái)越高，國庫收入更加明晰。比如財政部制定的2016年政府收支分類(lèi)科目中，非稅收入已細化到150多項。”
在進(jìn)入信息化社會(huì )后，國庫也經(jīng)歷了從有形到無(wú)形的蛻變，國庫資金收支“零在途”和業(yè)務(wù)處理“無(wú)紙化”正深入國庫收支的方方面面。自2006年財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統運行以來(lái)，越來(lái)越多納稅人和納稅企業(yè)可以“足不出戶(hù)”，通過(guò)電子方式完成納稅。2014年，近80%的稅款通過(guò)該系統直達國庫。
“錢(qián)袋子”的出納員如何管賬？
如果說(shuō)國庫是各級政府的“錢(qián)袋子”，那人民銀行就是“出納員”。從1985年開(kāi)始經(jīng)理國庫，人民銀行這位“老出納”的主要職責就兩個(gè)，一是做好預算資金的收納、劃分、退付、支撥等服務(wù)工作，另一個(gè)是對預算收支業(yè)務(wù)實(shí)施監督。
由于歷史原因，商業(yè)銀行代理國庫一度成為人民銀行經(jīng)理國庫的有益補充，但隨著(zhù)商業(yè)銀行“逐利性”的突顯，商業(yè)銀行占壓、挪用政府收入問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據不完全統計，近年來(lái)，金融機構平均每年延壓、挪用政府收入達數百億元。
占壓國庫資金就是占壓老百姓的錢(qián)，會(huì )影響國家把錢(qián)花在百姓身上的效率。因此，人民銀行正在穩步推進(jìn)商業(yè)銀行、信用社代理國庫收回工作。
國庫效率提高能為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，對此，去年納稅總額達4.7億元的蘇州三星電子有限公司有著(zhù)切身感受。該公司進(jìn)口部門(mén)負責人劉強告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區海關(guān)和國庫聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上填報信息報稅，數據在海關(guān)、國庫、銀行即時(shí)傳送，稅款可做到當日入庫，省去了銀行現場(chǎng)取稅單、國庫錄入核對、通知銀行扣取稅款等繁瑣手續，通關(guān)時(shí)間平均縮短2天。
“國債”彌補赤字豐富投資
國家建設需要資金，如果“錢(qián)袋子”出現入不敷出的局面，就需要用債務(wù)彌補赤字，這便催生出了中老年客戶(hù)偏愛(ài)的投資方式——“國債”。
自1981年恢復發(fā)行國債以來(lái)，據相關(guān)資料統計，我國共計發(fā)行國債近19萬(wàn)億元，其中儲蓄國債近5萬(wàn)億元。國債成為有效籌集國民經(jīng)濟建設資金的重要工具，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
近年來(lái)，隨著(zhù)利率進(jìn)入下行通道，鎖定利息收益、避免風(fēng)險成為不少客戶(hù)投資國債的主要原因。2015年3季度，人民銀行對全國50個(gè)城市2萬(wàn)戶(hù)城鎮儲戶(hù)開(kāi)展的問(wèn)卷調查顯示，國債依然在我國居民偏愛(ài)的投資方式中排名第二位。
據了解，目前國庫庫存余額約4萬(wàn)億元。也許會(huì )有人問(wèn)，有這么多庫存資金為什么還要借債？
業(yè)內人士表示，國庫是連接央行和財政的橋梁和紐帶，也是影響財政政策和貨幣政策的重要部門(mén)。即便國庫有錢(qián)，仍然需要適當發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過(guò)國債開(kāi)展貨幣政策操作、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。
“政府存款是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數，國庫的收入和支配在時(shí)間上往往難以做到精確匹配。這些待在賬上的資金可能已經(jīng)‘名花有主’，不能輕易挪作他用，因此還需要舉債來(lái)彌補其他支出赤字。”央行國庫部門(mén)相關(guān)負責人表示，過(guò)多資金躺在賬戶(hù)里“睡大覺(jué)”，確實(shí)暴露出我國目前預算管理水平尚待進(jìn)一步提高。
