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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
長(cháng)期以來(lái)，陸上風(fēng)電價(jià)格一直為業(yè)界所關(guān)注。根據彭博新能源財經(jīng)1月22日最新公布的數據顯示，2014年中國陸上風(fēng)電年度新增裝機量達20.7GW，規模四倍于美國市場(chǎng)且占全球新增裝機的40%。自2009年起，中國已連續六年超越美國成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當調整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步完善陸上風(fēng)電價(jià)格政策，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著(zhù)，多年享受補貼的風(fēng)力發(fā)電，朝著(zhù)“平價(jià)入網(wǎng)”的既定目標邁出了第一步。
2分錢(qián)：降價(jià)幅度適當
《通知》規定：對陸上風(fēng)電繼續實(shí)行分資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)資源區風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢(qián)，調整后的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元；第Ⅳ類(lèi)資源區風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)維持現行每千瓦時(shí)0.61元不變。
那么，每千瓦時(shí)降2分錢(qián)究竟是一種什么樣的概念？這樣的降價(jià)幅度又是基于何種因素考慮？
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗認為，前三類(lèi)風(fēng)能資源區陸上風(fēng)電電價(jià)每度電降低2分錢(qián)的幅度不算大，考慮近年來(lái)風(fēng)電實(shí)際發(fā)電成本，風(fēng)電具備更大幅度降低電價(jià)的條件。但是，目前前三類(lèi)地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)還面臨其他問(wèn)題，如偏高的限電比例，此外各個(gè)省區內部的情況也有較大差別。“因此綜合考慮多種因素，適度降低電價(jià)水平。”
這樣的降價(jià)幅度亦得到其他專(zhuān)家的認可。
在中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦看來(lái)，《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過(guò)政策推動(dòng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)電盡快降價(jià)。降價(jià)的幅度原本設想是降低2—4分，現在的2分應該算是低的，從降價(jià)的幅度來(lái)看是適當的。
據了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上?，F在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢(qián)，到2015年實(shí)現風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量，補貼總共就要380億人民幣。更引人關(guān)注的是，國家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補貼。
本次《通知》亦明確指出，“依據《中華人民共和國可再生能源法》，決定適當調整新投陸上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。”
孟憲淦認為，降價(jià)是可再生能源法的一個(gè)目的，也是可再生能源法規定的。所以大家不應該老停留在風(fēng)能企業(yè)老拿政府補貼這樣的想法。降價(jià)問(wèn)題爭論已久。“現在問(wèn)題的關(guān)鍵不是2分錢(qián)，而是使得風(fēng)電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤。”
那么現在爭議點(diǎn)在哪里呢？為什么有人認為一定要降價(jià)，有的人認為不應該降價(jià)？孟憲淦指出，原因是過(guò)去我們棄風(fēng)限電。
所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機處于正常情況下，因為當地電網(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設工期不匹配和風(fēng)電不穩定等自身特點(diǎn)導致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機暫停的現象。這樣導致了大量風(fēng)資源被白白浪費的后果。
中長(cháng)期：正面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對于陸上風(fēng)電價(jià)格政策的調整，國家發(fā)改委本次發(fā)布的《通知》，將會(huì )給整個(gè)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
孟憲淦敘述，從總體上講，這次價(jià)格調整對于整個(gè)風(fēng)電行業(yè)起到正面為主的影響。一是促進(jìn)政策落實(shí)和改進(jìn)，比如配額制。
二是促進(jìn)降價(jià)。孟憲淦認為，降價(jià)是現在應該做的，再不降價(jià)就沒(méi)有辦法實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的任務(wù)。“如果在2015年不降價(jià)的話(huà)，又怎么能實(shí)現2020年的平價(jià)呢？”
對于電價(jià)調整的具體時(shí)間，《通知》做出詳細說(shuō)明：“上述規定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目。”
在時(shí)璟麗看來(lái)，本次價(jià)格調整對于風(fēng)電整個(gè)行業(yè)會(huì )帶來(lái)影響。從短期看，風(fēng)電場(chǎng)建設可能會(huì )出現一定的搶裝現象，如2016年風(fēng)機的總體需求會(huì )大大增加，第四季度風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)投運將比較集中。這些會(huì )影響風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)將一方面獲得市場(chǎng)空間增長(cháng)帶來(lái)的利益，同時(shí)也體會(huì )到一定的壓力，而后又會(huì )出現不長(cháng)的市場(chǎng)規模低谷期。
“但從中長(cháng)期考慮，政策的調整會(huì )有很好的正面促進(jìn)作用。”時(shí)璟麗強調說(shuō)，通過(guò)政策引導行業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢項目，風(fēng)電發(fā)展步伐將更為理性。風(fēng)電在“十三五”將迎來(lái)更好的發(fā)展機遇。按照已公布的政府文件和發(fā)展思路，2020年風(fēng)電裝機規模將達到2億千瓦，實(shí)現風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當，并逐步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。
《通知》規定繼續實(shí)行風(fēng)電價(jià)格費用分攤制度。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)負擔;高出部分，通過(guò)國家可再生能源發(fā)展基金分攤解決。
孟憲淦指出，“我們要處理好兩個(gè)原則：一個(gè)是必須要降價(jià)，另一個(gè)是使得投資者有合理的回報收益。”在符合這兩個(gè)原則的前提下，要考慮如何逐年減輕國家的財政負擔，支持可再生能源逐漸成長(cháng)壯大，使得風(fēng)電行業(yè)憑借市場(chǎng)機制發(fā)展，依賴(lài)科技進(jìn)步來(lái)降價(jià)。一個(gè)長(cháng)期依賴(lài)政府補助的行業(yè)是沒(méi)有前景的，只有通過(guò)真正的市場(chǎng)機制發(fā)展才有前途，孟憲淦說(shuō)。
頂層設計：給予風(fēng)電足夠發(fā)展空間
最近幾年，國家對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。在2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中規定，“2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。” 這一次，發(fā)改委發(fā)布陸上風(fēng)電價(jià)格政策調整的通知。在頂層設計上，給予風(fēng)電行業(yè)指導。
“從宏觀(guān)的角度，陸上風(fēng)電電價(jià)調整方案，更強調了政策的延續性。國家要進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電和其他電源與能源以及電網(wǎng)發(fā)展布局，以頂層設計給予風(fēng)電足夠的發(fā)展空間。”時(shí)璟麗說(shuō)。
孟憲淦認為這對于我們政策提出更高的要求。“一方面我們政策執行力度要加大，另一方面要求我們的風(fēng)力發(fā)電的制造商要盡可能降低成本，使得投資不斷下降。因此這個(gè)事情牽涉到我們社會(huì )的方方面面。”
在孟憲淦看來(lái)，現在的風(fēng)電、太陽(yáng)能都是政策推動(dòng)的市場(chǎng)，如果不講政策，這個(gè)市場(chǎng)就難以開(kāi)發(fā)?！吨腥A人民共和國可再生能源法》對這些已經(jīng)講得非常清楚。那么，我們目前所做的都應該是在法律范圍內進(jìn)行的。當然如果以后這個(gè)市場(chǎng)繼續向前發(fā)展的話(huà)，那么就不是以補貼為主推動(dòng)的市場(chǎng)。孟憲淦介紹說(shuō)，前幾年全國人大檢查過(guò)一次可再生能源法的實(shí)施情況，發(fā)現很多都沒(méi)有落實(shí)到位，而目前我們缺乏一個(gè)可再生能源法落實(shí)的相關(guān)能源主管部門(mén)。這樣的窘境，使得相關(guān)法律在執行落實(shí)方面出現一些不太和諧的情況。
對于上網(wǎng)電價(jià)的變動(dòng)，孟憲淦認為應有慎重的態(tài)度，同時(shí)做好總量目標和規劃計劃制定落實(shí)，以及考慮我們國家財政支撐的可能。孟憲淦介紹說(shuō)，我國可再生能源建設有一個(gè)基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內容。一定要做好總的目標和財政預算，否則會(huì )出現像過(guò)去那樣拖欠補貼的情況，投資者面臨著(zhù)利益受到損失。這些需要一個(gè)部門(mén)統籌協(xié)調。
