發(fā)改委談工業(yè)核準下放力度大：產(chǎn)業(yè)布局基本完成

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟18日在發(fā)改委例行發(fā)布會(huì )上指出，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。一就是國家的重要項目布局基本完成；二個(gè)考慮就是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現；三是倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成；四是經(jīng)管措施逐步完善。

李忠娟稱(chēng)，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實(shí)施了備案。主要是有幾方面的考慮：

第一就是國家的重要項目布局基本完成。2004年以來(lái)，以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個(gè)，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚(yú)圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現代的沿海鋼鐵基地的項目。同時(shí)也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠(chǎng)的搬遷項目。還有一些比如說(shuō)寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)布局的調整起了非常重要的作用。國家重大項目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。

第二是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現。2013年10月份，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)，也就是《國發(fā)2013(41)號文》，這個(gè)文件要求各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這個(gè)指導意見(jiàn)出臺一年來(lái)，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結構的情況，基本上是用于續進(jìn)項目，主要投向一些結構調整、節能減排和產(chǎn)品深加工項目。因此，我們覺(jué)得總體來(lái)說(shuō)，國家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開(kāi)始取得了成效。

第三是倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，我在這兒有幾個(gè)數，1-9月份鋼鐵的產(chǎn)量增長(cháng)是2.3%，船舶行業(yè)是下降14.9%，基本這幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量增幅都處于平臺期或者是開(kāi)始下降。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷(xiāo)售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢(qián)了，因此企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來(lái)。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現了分化。因此，通過(guò)市場(chǎng)機制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐漸形成。這是第三方面。

第四個(gè)方面相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環(huán)保部加大了執法的力度，特別是新的環(huán)保法的實(shí)施，將有效地促使環(huán)保外部成本內部化，促使一部分環(huán)保不達標的企業(yè)退出市場(chǎng)或者是調整，加大它的成本支出。同時(shí)《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時(shí)，要求對這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)要繼續嚴格執行指導意見(jiàn)，各地方、各部門(mén)不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項目。各部門(mén)和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄里邊文件的第一頁(yè)有明確的要求。還有一方面，就是我委工業(yè)信息化部正在建設鋼鐵等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的項目信息庫和信息預警機制，這個(gè)將通過(guò)及時(shí)發(fā)布信息，引導企業(yè)調整投資方向和重點(diǎn)，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中，這是從國家層面上有法律法規的、有部門(mén)規章，也有信息和監管方面縱橫協(xié)管方面的措施。

“我們相信，取消產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)投資項目核準后，投資主體在決策時(shí)不僅要考慮內部條件，同時(shí)也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在貸支持的時(shí)候將更加審慎。節約了項目核準和辦理相關(guān)手續占用的時(shí)間，也將有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結構調整項目的實(shí)施，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級將會(huì )發(fā)揮積極的作用。”李忠娟說(shuō)。