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在石化產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境問(wèn)題突出背景下，6月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。會(huì )議指出，必須遵循經(jīng)濟規律，按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全的原則，搞好石化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。
會(huì )議強調，石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴格執行。要以現有產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造為重點(diǎn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。要嚴格環(huán)評、科學(xué)論證，做好項目選址，避免盲目違規亂上。切實(shí)加強安全環(huán)保監管，落實(shí)企業(yè)主體責任，及時(shí)排查隱患。從嚴查處環(huán)境違法事件。
建七大石化產(chǎn)業(yè)基地
目前，我國主要石化產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，但產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?、一體化水平偏低，乙烯、芳烴產(chǎn)品對外依存度高，高端石化產(chǎn)品發(fā)展滯后，石化產(chǎn)業(yè)布局需要優(yōu)化。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議特別提出，石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴格執行。日前，在2014年石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司石化處處長(cháng)蔡榮華透露，該方案正在籌備中，擇日正式公布。
蔡榮華介紹，該方案中提到，在沿海地域空間相對獨立、安全縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田，科學(xué)布局新建石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。重點(diǎn)建設七大石化產(chǎn)業(yè)基地，包括大連長(cháng)興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港(601008,股吧)、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。
在現有產(chǎn)業(yè)基礎上，完善陸上能源進(jìn)口通道和配套石化項目布局。其中，依托中俄原油管道，優(yōu)化遼陽(yáng)石化等企業(yè)原油資源配置，建設中俄合資天津煉化一體化工程；依托中緬原油管道，建設云南煉化一體化工程，推動(dòng)西南石化產(chǎn)業(yè)布局；依托中哈原油管道，發(fā)揮面向中亞地區地緣優(yōu)勢，繼續提升新疆石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。
在優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造上，首先推動(dòng)在建工程建設。如中科煉化千萬(wàn)噸級煉油和百萬(wàn)噸乙烯項目、海南煉化百萬(wàn)噸乙烯及煉油擴建項目、惠州煉油千萬(wàn)噸級煉油百萬(wàn)噸乙烯項目、云南千萬(wàn)噸煉油項目等。
此外，抓好現有企業(yè)挖潛改造。方案提出，依托茂名、九江、華北、遼陽(yáng)、齊魯、天津、安慶石化，實(shí)施煉化一體化改造擴建，建設芳烴裝置；推動(dòng)泉州石化、遼寧華錦等企業(yè)乙烯和芳烴改擴建工程；支持青島煉油整合區域輕烴資源建設乙烯工程。
蔡榮華介紹，除以石油為原料的化工產(chǎn)業(yè)外，下一步還要關(guān)注煤化工的發(fā)展。利用現代煤化工，解決一部分乙烯和芳烴的平衡問(wèn)題。但煤化工首先還是做好示范，在示范成功的基礎上，下一步也要考慮產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題。
石化產(chǎn)能過(guò)剩嚴重
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出提高石化產(chǎn)業(yè)效益，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)?，F實(shí)的情況是，石化產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴峻問(wèn)題。
中國石化聯(lián)合會(huì )發(fā)布報告稱(chēng)，國內石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題普遍，傳統產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)情況嚴重，“十二五”后兩年產(chǎn)能過(guò)剩將進(jìn)一步加劇。
根據國際經(jīng)驗，產(chǎn)能利用率保持在81%－82%之間是衡量工業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩的臨界點(diǎn)，75%以下表明產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，高于85%表示產(chǎn)能不足。
石化聯(lián)合會(huì )數據顯示，截至2013年全國原油一次加工能力超過(guò)7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率僅68%，產(chǎn)能超過(guò)需求2億噸；磷肥產(chǎn)能超過(guò)國內需求100%，企業(yè)庫存大幅增長(cháng)，利潤普遍下滑；甲醇行業(yè)平均開(kāi)工負荷約59.5%，產(chǎn)能過(guò)剩約1000萬(wàn)噸。
石化規劃院副院長(cháng)白頤說(shuō)：“需要注意的是，在部分低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品不足，還需要大量進(jìn)口，表現出結構性矛盾。”
以聚氯乙烯為例，盡管產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，但國內產(chǎn)能以生產(chǎn)SG-3、SG-5和SG-7等通用型牌號為主，專(zhuān)門(mén)針對下游加工企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)用樹(shù)脂較少，專(zhuān)用樹(shù)脂每年仍需進(jìn)口近百萬(wàn)噸。
經(jīng)濟發(fā)展對投資過(guò)度依賴(lài)是石化產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的一個(gè)重要原因。石化產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)值大，對就業(yè)和稅收等帶動(dòng)作用強，一直是地方政府招商引資的重點(diǎn)。
為加快GDP增長(cháng)，一些地方政府規劃布局大量石化項目，而企業(yè)為了取得資源和競爭優(yōu)勢，也紛紛涌入熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區，沒(méi)有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，低水平重復建設十分嚴重。
中國石化聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫偉善認為，應加快中央與地方（區域）之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調科學(xué)制定發(fā)展規劃，統籌產(chǎn)業(yè)布局，使規劃具有法律地位，在科學(xué)規劃指導下實(shí)現有序發(fā)展。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)?；蛐枨笠呀?jīng)完全飽和的行業(yè)，建議實(shí)施臨時(shí)性項目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。
