家電五金出口安全節能環(huán)保要求日趨嚴格

近期，不少發(fā)達國家以保護環(huán)境和節約能源為由，紛紛制定和頒布一系列高于發(fā)展中國家的環(huán)境質(zhì)量法規標準，為家電產(chǎn)品進(jìn)入該國市場(chǎng)設置新的“綠色門(mén)檻”，推行“綠色”貿易保護主義。這些綠色門(mén)檻不但遏制了我國家電產(chǎn)品出口，而且還與人民幣匯率、市場(chǎng)準入、知識產(chǎn)權、碳關(guān)稅等問(wèn)題相互交織，削弱了我國家電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。“綠色壁壘”將是我國家電出口中最為艱難但又必須跨越的一道門(mén)檻，需引起檢驗檢疫等政府職能部門(mén)和外貿出口企業(yè)高度關(guān)注和積極應對。

安全節能環(huán)保要求日趨嚴格

安全、節能、環(huán)保是各國制修訂技術(shù)性綠色貿易措施的重心所在，其要求也日趨嚴格，所涉及的產(chǎn)品范圍更廣，構筑的綠色門(mén)檻越來(lái)越高。近期對我國家電出口影響較大的國外綠色貿易壁壘歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

國際標準成為家電進(jìn)入國際市場(chǎng)的王牌據不完全統計，截至目前，國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(huì )(IEC)發(fā)布的國際標準近20000項，其中涉及安全、節能、環(huán)保方面的綠色標準占相當大的比例。法、德、英等國家已經(jīng)把采用國際標準作為進(jìn)入國際市場(chǎng)的王牌，北歐等國也幾乎不做任何修改直接采用國際標準作為市場(chǎng)進(jìn)入準則，美國對采用國際標準的態(tài)度也由冷淡轉為積極，甚至連發(fā)展中國家對國際標準的興趣也越來(lái)越高。

能效要求日益提高成為新的發(fā)展趨勢隨著(zhù)節能減排成為近幾年來(lái)世界各國制定發(fā)展戰略的主題，許多國家特別是發(fā)達國家，紛紛出臺或修訂有關(guān)能效的法規、標準、標識與認證要求，能效壁壘已成為近來(lái)國內電子電器出口最為突出的綠色壁壘。如歐盟、美國在內的眾多發(fā)達國家及國際組織近期紛紛出臺新舉措提高電子電器產(chǎn)品的市場(chǎng)準入能效指標。美國全面修訂并加強“能源之星”計劃的認證規定，以確保只有符合計劃要求的產(chǎn)品才能附有“能源之星”標簽，旨在推廣節能產(chǎn)品，減少溫室氣體排放量。目前“能源之星”標簽適用于超過(guò)40類(lèi)產(chǎn)品，2011年3月9日，美國環(huán)保署(EPA)宣布完成了電視機和機頂盒(有線(xiàn)和衛星)能源之星規范的修訂。這兩種產(chǎn)品的新要求將于2011年9月生效，為了符合能源之星標志要求，這些產(chǎn)品必須比傳統型號效率高40%。此外，巴西、墨西哥、智利、泰國、菲律賓、阿聯(lián)酋等國家也發(fā)布了多項產(chǎn)品的能效標準、法規或草案。許多發(fā)展中國家也效仿發(fā)達國家出臺各種能效標準和法規，如沙特阿拉伯、以色列等國家在近期連續發(fā)布了能效方面的法規。

環(huán)保法規涉及面廣且要求嚴格發(fā)達國家對生態(tài)設計指令涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴容，從耗能產(chǎn)品擴展至能源相關(guān)產(chǎn)品，而有關(guān)具體用能產(chǎn)品的實(shí)施措施也在不斷擴充，使我國家電出口的門(mén)檻也在不斷提高。自去年以來(lái)，歐盟《確立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設計要求的框架》(簡(jiǎn)稱(chēng)ErP)指令相繼生效了5類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)施細則，不僅針對產(chǎn)品能耗進(jìn)行要求，還對環(huán)境沖擊的項目(例如危害物質(zhì))予以管制。歐盟對《關(guān)于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(即ROHS指令)和《廢棄電氣電子設備指令》(即WEEE指令)也進(jìn)行了修訂，2011年2月3日，歐洲議會(huì )通過(guò)的WEEE指令修訂案，將提高成員國回收產(chǎn)品的目標，并增加生產(chǎn)商(歐盟進(jìn)口商及制造商)的回收成本。此外，印度版“WEEE法規”提案進(jìn)行公眾咨詢(xún)，20多種物質(zhì)的含量上限將列入國家立法《報廢電子電氣設備法規》(WEEE法規)中。印度RoHS修訂條款將于2012年生效，要求生產(chǎn)者保證新的電子電器設備不含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻以及多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚。水資源匱乏的澳大利亞、新西蘭兩國，針對家電及其他用水產(chǎn)品的節水性能均設置高門(mén)檻，制定的澳新聯(lián)合標準AS/NZS6400規定了強制性節水標簽制度。

北美聯(lián)合行動(dòng)限制中國家電進(jìn)口墨西哥、美國和加拿大的金屬、機械企業(yè)將采取聯(lián)合行動(dòng)，限制中國機械進(jìn)口，主要涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有汽車(chē)和家用電器，以鞏固北美市場(chǎng)。一旦墨、美、加三國結成同盟聯(lián)合限制中國家電進(jìn)口，我國家電進(jìn)入北美市場(chǎng)將再次戴上“緊箍咒”。

認證成為國際市場(chǎng)的強制性要求如何獲得國際社會(huì )的認證、認可與互認，也是我國家電出口面臨的更大挑戰。據了解，很多國家和地區已紛紛開(kāi)展了各自低碳產(chǎn)品認證計劃，如：美國環(huán)保標章計劃、加拿大環(huán)境選擇、歐洲歐盟之花、北歐白天鵝環(huán)境標志等。巴西日前正式批準對家用電器實(shí)施強制性認證制度，自2011年7月1日起，87類(lèi)國產(chǎn)或進(jìn)口家電在市場(chǎng)上銷(xiāo)售前應通過(guò)強制性質(zhì)量認證，同時(shí)也禁止家電企業(yè)或進(jìn)口商生產(chǎn)或進(jìn)口未通過(guò)質(zhì)量認證的產(chǎn)品，強制性認證由巴西官方認可的產(chǎn)品認證機構進(jìn)行，認證標志加貼在產(chǎn)品及產(chǎn)品包裝上。這意味著(zhù)進(jìn)入巴西的電器產(chǎn)品將由原來(lái)的自愿性認證變?yōu)閺娭菩哉J證，未加貼認證標志的產(chǎn)品將不得在巴西市場(chǎng)銷(xiāo)售。德國也將針對節能和有利于防止全球變暖的環(huán)境友好型家電產(chǎn)品，在去年推行“藍天使”綠色標志認證標識制度的基礎上，計劃進(jìn)一步擬定100多種類(lèi)似產(chǎn)品的認證制度。

碳關(guān)稅碳標簽筑起新的“綠色壁壘”。在應對全球氣候變暖的趨勢下，減排意識在全球范圍內普及，“低碳”家電熱持續升溫。美國、加拿大、歐盟紛紛提出對進(jìn)口商品征收碳排放關(guān)稅，歐盟計劃到2012年12月31日，淘汰所有的白熾燈，用綠色環(huán)保的節能燈取而代之。碳標簽制度已為日本、歐美等國家推崇，自2009年4月日本開(kāi)始試行碳標簽制度以來(lái)，其產(chǎn)品種類(lèi)目前已擴大至94類(lèi)，廣泛涉及農產(chǎn)品、輕工和部分機電產(chǎn)品。碳關(guān)稅、碳標簽制度等實(shí)質(zhì)是強制發(fā)展中國家減排，以環(huán)境保護為名，采取綠色壁壘措施，行貿易保護之實(shí)，不僅阻礙了經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，也妨礙了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

主動(dòng)出擊跨越綠色門(mén)檻

面對國外愈來(lái)愈多、要求苛刻的綠色貿易壁壘措施，我國檢驗檢疫等政府部門(mén)和家電企業(yè)應認清形勢，主動(dòng)出擊，積極應對，最大限度減少?lài)饩G色貿易壁壘措施對我國家電出口造成的沖擊和影響，確保我國出口家電貿易持續健康發(fā)展。

建立快速反應預警機制檢驗檢疫部門(mén)應發(fā)揮技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢，及時(shí)了解各國相關(guān)法律法規的最新進(jìn)展，并向企業(yè)進(jìn)行全面的引導和宣傳，幫助企業(yè)按照新法規的要求制定應對措施。家電行業(yè)協(xié)會(huì )應發(fā)揮協(xié)調自律作用，積極做好政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和出口企業(yè)之間的溝通協(xié)調工作，對本行業(yè)出口家電產(chǎn)品的數量、價(jià)格以及出口市場(chǎng)變化等情況進(jìn)行有效的跟蹤和監測，對可能發(fā)生的貿易保護及時(shí)進(jìn)行準確的預警。出口企業(yè)也應重視對國際市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)要求動(dòng)態(tài)信息的跟蹤和研究，加強與國外客戶(hù)的溝通，及時(shí)了解和掌握進(jìn)口方的最新要求，尤其是多關(guān)注國外低碳貿易壁壘措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做到有的放矢，最大限度地減少各種綠色貿易措施對家電出口貿易造成的負面影響。

培育和壯大自主品牌目前，我國家電行業(yè)的品牌建設水平與生產(chǎn)制造能力相比仍存在較大差距，家電出口多以代工生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)為主，自主品牌不到20%。對此，檢驗檢疫等政府有關(guān)部門(mén)應加大對自主品牌高端家電出口的扶持，尤其是對于擁有專(zhuān)利技術(shù)、超高性能指數的產(chǎn)品給予政策、稅收等方面的支持，推動(dòng)其在國際市場(chǎng)的銷(xiāo)售。與此同時(shí)，出口生產(chǎn)企業(yè)應積極提高自主品牌意識，針對不同消費者的不同需求，完成從成本優(yōu)勢型產(chǎn)品向技術(shù)優(yōu)勢型產(chǎn)品升級，從貼牌生產(chǎn)向自主品牌升級，可通過(guò)收購兼并國際品牌，培育具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，形成一批國際品牌和區域品牌，擴大自主品牌的出口，推動(dòng)我國從家電“制造大國”向“品牌大國”的轉變，促進(jìn)“中國創(chuàng )造”真正進(jìn)入國際市場(chǎng)。

嚴格采用國際標準生產(chǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)采用國際標準有利于提高家電產(chǎn)品質(zhì)量，有利于消除國際貿易綠色壁壘。對此，出口生產(chǎn)企業(yè)應進(jìn)一步強化電器產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識，嚴格按照國際標準要求和進(jìn)口國實(shí)際要求組織生產(chǎn)。檢驗檢疫部門(mén)應幫助企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和追溯體系，加大生產(chǎn)過(guò)程的監管力度，加強家電出口風(fēng)險的科學(xué)分析，針對不同出口市場(chǎng)、不同產(chǎn)品的風(fēng)險，采取分別對待的靈活措施，不斷增強企業(yè)的靈活應變能力，使出口產(chǎn)品能夠更好地適應市場(chǎng)需求。

科學(xué)打造綠色生產(chǎn)鏈條生產(chǎn)企業(yè)要深入了解和研究國外能效等級新標準的要求，從設計、研發(fā)環(huán)節著(zhù)手，在產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)上融入低碳生態(tài)化理念，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)流程，充分考慮了產(chǎn)品在制造、使用、回收和再利用的整個(gè)生命周期內與使用者以及環(huán)境的和諧，尋求更高效和更安全的能效環(huán)保材料，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的技術(shù)措施，不斷減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立起廢棄電子電器產(chǎn)品資源回收和再利用體系，以?xún)?yōu)質(zhì)、環(huán)保、穩定的產(chǎn)品積極參與國際技術(shù)博弈。

盡早開(kāi)展家電產(chǎn)品認證不同國家的市場(chǎng)對不同的家電產(chǎn)品有著(zhù)不同的認證標準和要求，這就需要我國企業(yè)了解更多信息，同時(shí)也要積極參與到國際標準的認證中。CB體系(電工產(chǎn)品合格測試與認證體系)是IECEE(國際電工委員會(huì )電工產(chǎn)品合格測試與認證組織的簡(jiǎn)稱(chēng))運作的一個(gè)國際體系，CB測試報告和CB測試證書(shū)在IECEE各成員國得到相互認可的體系，它有利于減少由于必須滿(mǎn)足不同國家認證或批準準則而產(chǎn)生的國際貿易壁壘。因此，我國家電出口企業(yè)應加強產(chǎn)品認證，尤其是要用好CB認證平臺，完成好相關(guān)認證，有效突破國外綠色壁壘。

推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰略檢驗檢疫等政府部門(mén)應幫助出口企業(yè)盡快改變出口過(guò)分依靠美國、歐盟市場(chǎng)的格局，增加我國向目前貿易規模不大、產(chǎn)業(yè)互補性較強、與我國貿易摩擦較少?lài)业某隹?，如增加對北歐國家、澳大利亞、加拿大等國出口，促進(jìn)對新興市場(chǎng)包括印度、俄羅斯、巴西、南非、土耳其、越南、中東國家等出口，逐步開(kāi)拓包括非洲、拉美等發(fā)展中國家的出口市場(chǎng)。協(xié)助有實(shí)力的企業(yè)到境外建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，以減少和分散貿易壁壘的影響。

新聞背景

近年來(lái)，我國形成了龐大的家電生產(chǎn)能力，并已成為全球最大的家電制造業(yè)國家。目前，我國擁有各類(lèi)小家電生產(chǎn)企業(yè)約5000多家，2010年我國的家電產(chǎn)值占全球市場(chǎng)的85.3%，家電出口額占全球出口額的30%。但目前我國家電出口多以貼牌、低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品出口面臨核心技術(shù)缺失、標準意識缺乏、品牌國際影響力不足三大“瓶頸”，在出口北美、歐盟等高端市場(chǎng)時(shí)，頻頻遭遇綠色壁壘。

我國一些中小型企業(yè)對國外相關(guān)法律法規知之較少，缺乏一定的自主研發(fā)和創(chuàng )新能力，不斷跟上發(fā)達國家的標準有一定困難，需要投入大量資金購買(mǎi)設備和進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，改造生產(chǎn)線(xiàn)、設計和研發(fā)成本太高，生產(chǎn)成本一般要高出20%～30%，加上低碳環(huán)保產(chǎn)品檢驗標準缺失，會(huì )有大批家電產(chǎn)品被攔在發(fā)達國家的大門(mén)外。據全國家用電器標準化技術(shù)委員會(huì )的最新統計顯示，我國有多達60%的家電出口企業(yè)遭遇過(guò)國外技術(shù)壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損失約500億美元，超過(guò)年出口總額的25%。據國家質(zhì)檢總局最新公布的國外技術(shù)性貿易措施對中國出口企業(yè)影響調查結果顯示，在受?chē)饧夹g(shù)性貿易措施影響較大的行業(yè)中，機電儀器排在首位。另?yè)钲跇藴始夹g(shù)研究院對WTO/TBT通報統計顯示，2010年WTO成員發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品能效的WTO/TBT通報116件，占全年通報總數的8%，家用電器、照明設備和工業(yè)設備是通報針對的主要產(chǎn)品。

國外綠色壁壘的日益增多，要求愈來(lái)愈嚴，加上通脹壓力、原材料價(jià)格高位、人工成本增加和市場(chǎng)競爭的日趨激烈，2011年我國作為全球家電制造中心的地位將經(jīng)受考驗。據我國機電商會(huì )預測，2011年家電出口增幅將在2010年的基礎上收窄，總體呈現季節性前高后低的態(tài)勢。其中，家用空調同比增長(cháng)28%，增幅減少22%;冰箱冰柜同比增長(cháng)9%，增幅減少20%。