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業(yè)內人士指出，我國正在實(shí)施的“一帶一路”戰略將把中國與亞歐大陸上的各個(gè)國家更加緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)相互之間經(jīng)貿、投資、文化等各方面的交流與合作；而這一戰略的實(shí)施，將促進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的建設。
對此，同濟大學(xué)發(fā)展研究院相關(guān)專(zhuān)家表示，隨著(zhù)“一帶一路”戰略的逐步實(shí)施，我國境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的建設也在加速推進(jìn)。但是，大都屬于企業(yè)自建自用和企業(yè)自建他用這兩種園區類(lèi)型，與國外合建的園區極少；在開(kāi)發(fā)規模管理方式和運營(yíng)效益等方面也還處于初級階段。企業(yè)自建自用的園區，例如海爾在國外建立了40多個(gè)園區，這些園區是海爾自己建設，承接海爾相關(guān)的業(yè)務(wù)板塊的工廠(chǎng)，這種類(lèi)型的“走出去”占了中國現在的絕大部分。其次是企業(yè)自建他用的園區。這種類(lèi)型的園區規模較小，類(lèi)似于中國的園中園，即在國外的園區中，占據較小的一個(gè)范圍來(lái)開(kāi)發(fā)打造的。再次是有政府參與的綜合性產(chǎn)業(yè)園區。這種園區到目前為止，真正開(kāi)始規劃建設的是在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區。該園區由中國與馬來(lái)西亞政府合作興辦，叫做“兩國雙園”：由地處馬來(lái)西亞關(guān)丹的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區和中國廣西欽州的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區組成。這個(gè)綜合性園區的規模比較大，兩個(gè)項目均以中方為主導。不同類(lèi)型的園區，有不同的建設歷程和經(jīng)驗，都值得業(yè)內借鑒。
據了解，2013年2月5日，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區在馬來(lái)西亞關(guān)丹隆重開(kāi)園，雙方簽約項目總投資額約105億馬幣（約合33.6億美元）。
上述同濟大學(xué)發(fā)展研究院相關(guān)專(zhuān)家表示，國內園區“走出去”可借鑒國外成熟園區經(jīng)驗，以達到事半功倍的效果。例如荷蘭埃因霍溫高新技術(shù)園區，世界專(zhuān)利統計數據庫（EPO）研究稱(chēng)，全荷蘭40%的專(zhuān)利都來(lái)自于埃因霍溫高新技術(shù)園區，其每百萬(wàn)居民所產(chǎn)生的專(zhuān)利數為854項，位列全歐洲第二。此外，如切梅洛特化工園區、萊頓生物科學(xué)園、馬斯特里赫特生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園等園區都是構成荷蘭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。“荷蘭產(chǎn)業(yè)競爭力的核心詞是創(chuàng )新，在中荷產(chǎn)業(yè)園合作中，加強技術(shù)合作十分關(guān)鍵，但能否更好地學(xué)習借鑒荷蘭的創(chuàng )新模式，打造屬于我們自己的創(chuàng )新內生動(dòng)力也十分重要。在荷蘭的創(chuàng )新體系中，精品企業(yè)唱主角，市場(chǎng)主體發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，更多依靠商業(yè)性的力量來(lái)完成創(chuàng )新，而政府更多的是提供融資支持、鼓勵產(chǎn)學(xué)研交流合作等。這方面是中荷產(chǎn)業(yè)園合作中比較欠缺的部分。”中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家楊建國表示。
國際合作“虎頭蛇尾”隱憂(yōu)
業(yè)內人士指出，園區“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區為重要主體，在政府推動(dòng)、協(xié)會(huì )協(xié)調的發(fā)展機制下，通過(guò)資本、人才、管理等方面的多種合作模式，建立以園區為載體的國際化合作平臺，推動(dòng)園區形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì )生態(tài)、自然生態(tài)的持續發(fā)展模式。
在“一帶一路”戰略下，對中國海外園區建設帶來(lái)較大的機遇。楊建國進(jìn)一步指出，例如中荷產(chǎn)業(yè)園合作的最大手筆，就是2014年國家領(lǐng)導人訪(fǎng)荷期間，中荷雙方達成協(xié)議，將在“一帶一路”、亞投行和京津冀一體化框架下的14個(gè)城市建立中荷農業(yè)合作國家級示范基地、中荷產(chǎn)業(yè)合作園區等。目前上述一系列計劃正在穩步實(shí)施中。
上述同濟大學(xué)發(fā)展研究院專(zhuān)家表示，相比于單個(gè)企業(yè)，園區走出去，有利于在基礎設施、品牌擴張等方面形成投入少、效應強的經(jīng)濟性規模；有利于集中展現并傳播我國與東道國和平發(fā)展軟硬實(shí)力的政治性主張；也有利于我國企業(yè)在國外社會(huì )不穩定條件下增強威懾和防衛的安全性保障，能為在國外發(fā)展的中國企業(yè)提供全方位的支持和保障。
不過(guò)，中國園區“走出去”也存在諸多問(wèn)題，業(yè)內人士指出，目前園區國際化發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現為以下幾個(gè)方面：園區包括企業(yè)“走出去”的能力普遍較弱，產(chǎn)業(yè)園管理水平不高、積累不夠，不少園區管委會(huì )、運營(yíng)公司和骨干企業(yè)缺少?lài)H化戰略、人才和市場(chǎng)，忽視了國際市場(chǎng)；對當地文化、制度等缺少必要了解，對當地發(fā)展需求研究不多；有很大一部分是中國低端產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉移，無(wú)法代表中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先水平；在園區國際化過(guò)程中，中國高新園區經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，卻依舊離不開(kāi)政府優(yōu)勢的推動(dòng)，大量的園區都依靠著(zhù)管委會(huì )管理，依靠政府的工作人員；很多建設和國際合作，還停留在簽協(xié)議或者簡(jiǎn)單的人員往來(lái)，并沒(méi)有實(shí)際項目的支撐，存在“虎頭蛇尾”的隱憂(yōu)。
此外，有環(huán)保部門(mén)人士提出，中國海外園區建設發(fā)展也存在環(huán)保問(wèn)題，例如某些企業(yè)為了追求高經(jīng)濟效益，不惜犧牲環(huán)境資源。國家環(huán)境保護部督查室副主任劉斌指出，環(huán)境風(fēng)險現已成為繼政治風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險之后最大的園區“走出去”的風(fēng)險。
對此，同濟大學(xué)發(fā)展研究院專(zhuān)家表示，園區建設過(guò)程中要解決環(huán)保問(wèn)題，首先應該在開(kāi)始規劃時(shí)就提高環(huán)境保護意識；其次應加強對園區的監管，超標的企業(yè)通過(guò)監管進(jìn)行限制和淘汰，最近這兩年在這方面的執法力度在提高，但如何保持持續的監管力度方面還需加強。
企業(yè)期待“服務(wù)先行”
凱迪斯集團客戶(hù)服務(wù)總監于曉怡表示，“走出去”的企業(yè)面臨著(zhù)各種挑戰，我們接觸到很多企業(yè)，有虧損問(wèn)題、政策風(fēng)險問(wèn)題等。因此，產(chǎn)業(yè)園區在某種意義上要服務(wù)先行。從橫向協(xié)作機制方面，要建立共享、共創(chuàng )的協(xié)作機制。建議中國企業(yè)“走出去”不僅要建立單個(gè)企業(yè)的協(xié)作機制，還要建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟研究院。同時(shí)，我們還嘗試和中國企業(yè)、政府合作做產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園或者區域經(jīng)貿合作平臺，不完全是取得土地建設項目，更多是服務(wù)平臺，這個(gè)平臺可能包括貿易、制造、研發(fā)、保護服務(wù)、政策和標準，這樣的平臺通過(guò)一個(gè)點(diǎn)的建設然后輻射到一個(gè)國家的一定區域，到橫向聯(lián)作，大后方是各國政府。因此，后方協(xié)作給予企業(yè)政策上的支持，可通過(guò)前方點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)平臺來(lái)實(shí)現，這樣才能真正幫助中國企業(yè)“走出去”。
對此，中國—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )常務(wù)副主任高樸表示，中國—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區是由中馬兩國政府共同開(kāi)創(chuàng )的“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，成為中國政府推進(jìn)“一帶一路”建設的先行探索和積極實(shí)踐。近年來(lái)園區在服務(wù)方面尤其加大了建設力度，包括加快建立金融服務(wù)、大數據和云計算服務(wù)、國土測繪地理信息、科技孵化器等各類(lèi)公共服務(wù)平臺，吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐形成商圈，引領(lǐng)園區經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2015年底，已入園和即將入園項目42個(gè)，總投資可達226億元，年產(chǎn)值達951億元。
另?yè)私?，我國商?wù)部發(fā)布的對外投資數據顯示，近年來(lái)，我國境外經(jīng)貿合作區建設穩步推進(jìn)，成為對外投資的一大亮點(diǎn)。目前，中國企業(yè)正在推進(jìn)建設的境外經(jīng)貿合作區已達75個(gè)，分布在34個(gè)國家，共帶動(dòng)投資近180億美元，吸引入區企業(yè)1141家其中中資控股企業(yè)711家。
業(yè)內人士指出，產(chǎn)業(yè)園區被認為是改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要經(jīng)驗，伴隨著(zhù)我國“走出去”步伐加快，國內工業(yè)園區經(jīng)驗開(kāi)始向全球復制。目前，我國建設的國家級境外經(jīng)貿合作區已達16個(gè)，遍布亞非拉歐13個(gè)國家。實(shí)踐證明，境外經(jīng)貿合作區已成為我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的大平臺。境外經(jīng)貿合作區契合所在國發(fā)展訴求，是我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺，為國內經(jīng)濟結構調整創(chuàng )造空間，有力地推動(dòng)了裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作。
