國家發(fā)改委：基礎設施與特許經(jīng)營(yíng)法醞釀起草

日前，國家發(fā)改委法規司組織開(kāi)展了一系列調研活動(dòng)，旨在組織力量推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法。據了解，此項立法對于創(chuàng )新基礎設施和公用事業(yè)建設、運營(yíng)和提供機制，推動(dòng)政府職能轉變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展等具有重要意義。對此，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者也呼吁盡快出臺此項特許經(jīng)營(yíng)法。

住房和城鄉建設部相關(guān)負責人表示，我國在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域特別是市政公用事業(yè)方面出臺了不少部門(mén)規章和地方性規定，發(fā)揮了積極作用，但要在合同條款、收費機制、監督管理、經(jīng)營(yíng)權移轉等方面進(jìn)一步規范雙方權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，并做好與現有法律規定的銜接，有必要將部門(mén)和地方的規章規范性文件上升為法律規范。

據從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)反映，我國多年的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐既有經(jīng)驗也有教訓。對企業(yè)而言，最大障礙仍是各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”，最大的風(fēng)險來(lái)自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現與項目有關(guān)的承諾、在合同之外增加特許經(jīng)營(yíng)者義務(wù)等。亟須立法明確準入標準，切實(shí)打破“三門(mén)”。

一些能源企業(yè)表示積極支持特許經(jīng)營(yíng)立法，同時(shí)提出需要進(jìn)一步研究的具體問(wèn)題。例如，特許經(jīng)營(yíng)的項目范圍應綜合是否屬于自然壟斷性質(zhì)、是否已經(jīng)市場(chǎng)化等方面進(jìn)行判斷；特許經(jīng)營(yíng)既可針對某一項目，也可針對項目中的某項業(yè)務(wù)或某一環(huán)節；國有企業(yè)如何參與特許經(jīng)營(yíng)，既要參考國際慣例，也要結合我國國情等。

有關(guān)專(zhuān)家認為，這部立法時(shí)不我待。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康提出，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)立法，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟打開(kāi)了新的空間。為提高立法的科學(xué)性和可操作性，需要抓緊對特許經(jīng)營(yíng)項目范圍、準入標準、決策程序、權利義務(wù)和風(fēng)險分配等方面做進(jìn)一步研究。

國家發(fā)改委法規司相關(guān)負責人表示，加快基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法，對鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，具有重要意義。

據介紹，目前國家發(fā)改委法規司正抓緊形成立法草案征求意見(jiàn)稿征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等方面意見(jiàn)，同時(shí)修改完善，力求這部立法盡快出臺。