IMF二號人物、第一副總裁David Lipton近日表示,得益于最近采取的政策支持措施,中國的近期增長(cháng)前景已經(jīng)增強。然而,信貸快速增長(cháng)、結構性產(chǎn)能過(guò)剩以及日益龐大、不透明、相互關(guān)聯(lián)的金融部門(mén)給中期前景帶來(lái)了不確定性。隨著(zhù)中國的脆弱性上升,用于應對沖擊的緩沖也在消耗,這進(jìn)一步凸現了實(shí)施改革的迫切性。
Lipton是在參加了IMF對中國經(jīng)濟的年度第四條磋商討論,并與國務(wù)院副總理馬凱、中國人民銀行行長(cháng)周小川、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴、財政部長(cháng)樓繼偉、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )主席尚福林、中國證券監督管理委員會(huì )主席劉士余以及其他高層官員會(huì )晤之后發(fā)表上述評論的。值得一提的是,中國央行行長(cháng)周小川此前未召開(kāi)中美戰略對話(huà)新聞發(fā)布會(huì )、并且缺席陸家嘴論壇,而專(zhuān)門(mén)會(huì )見(jiàn)了Lipton。
脆弱性上升,迫切需要實(shí)施改革
Lipton首先指出,中國繼續向可持續增長(cháng)路徑轉型,在再平衡的許多方面取得進(jìn)展。中國繼續向可持續增長(cháng)路徑轉型,在再平衡的許多方面取得進(jìn)展。盡管這種轉型有時(shí)艱難而崎嶇,但其成功對于中國和世界至關(guān)重要。具體來(lái)看,從工業(yè)轉向服務(wù)業(yè)的進(jìn)展巨大,而解決信貸增長(cháng)問(wèn)題的進(jìn)展則相對較少;在放開(kāi)金融市場(chǎng)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,而在改善治理機構和硬化國有企業(yè)預算約束方面的進(jìn)展則相對較少。結果是,脆弱性仍在上升,用于應對沖擊的緩沖也在消耗。這進(jìn)一步凸現了實(shí)施改革的迫切性。
指出,中國近期的增長(cháng)前景已經(jīng)增強,這得益于最近采取的政策支持措施。然而,信貸快速增長(cháng)、結構性產(chǎn)能過(guò)剩以及日益龐大、不透明、相互關(guān)聯(lián)的金融部門(mén)給中期前景帶來(lái)了不確定性。他建議,為了解決這些脆弱性,確保經(jīng)濟實(shí)現更加強健、可持續的中期增長(cháng),需要在若干領(lǐng)域果斷實(shí)施更加積極主動(dòng)的、全面的一攬子政策。“經(jīng)濟增長(cháng)適度放緩是中國必要轉型的自然結果。宏觀(guān)政策應當與下述目標相一致,即在近期內降低脆弱性,并使經(jīng)濟增長(cháng)率穩定在可持續的水平——2017 年為6%左右。信貸增長(cháng)速度需大幅放緩,以使信貸/GDP 比率穩定下來(lái)。”
解決企業(yè)債風(fēng)險勢在必行
Lipton還再一次強調了企業(yè)債的風(fēng)險。“企業(yè)債務(wù)雖仍可控,但數額龐大且快速增長(cháng)。為避免今后出現嚴重問(wèn)題,解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)勢在必行。需要全面的計劃和具體的行動(dòng),來(lái)硬化預算約束(特別是對國有企業(yè)),對薄弱企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)清算,確認和分配損失,處理相關(guān)的社會(huì )成本,并便利市場(chǎng)準入。鑒于這方面涉及的廣泛挑戰,我們建議成立一個(gè)人員配備充分、具有清晰職能的工作小組,并以正在實(shí)施的煤炭和鋼鐵行業(yè)重組計劃為基礎,來(lái)推動(dòng)和實(shí)施現實(shí)可行的國企重組并處理與之相關(guān)的給銀行業(yè)帶來(lái)的影響。”
此前在上周六Lipton在深圳參加北大匯豐商學(xué)院參與主辦的2016年中國留美經(jīng)濟學(xué)會(huì )年會(huì )上就警告稱(chēng),中國的企業(yè)債務(wù)“依然是個(gè)嚴重且日益攀升的問(wèn)題”,總規模已達經(jīng)濟總產(chǎn)值約145%,不論以任何標準來(lái)看都非常高。但該問(wèn)題的解決進(jìn)展“有限”。如果處理不當,有可能引發(fā)更大的危機。
而在人民幣問(wèn)題上,Lipton認為人民幣匯率正變得更加靈活和市場(chǎng)化。盡管中國的外部順差仍略強于中期經(jīng)濟基本面對應的水平,但人民幣匯率與基本面大體一致。
根據《國際貨幣基金組織協(xié)定》第四條規定,國際貨幣基金組織定期與成員國進(jìn)行磋商(即第四條款磋商),以監督成員國宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行情況。我國恢復在基金組織的合法席位以來(lái),每年與基金組織進(jìn)行一次年度第四條款磋商,在此基礎上形成該年度的第四條款磋商報告,提交基金組織執行董事會(huì )討論,基金組織每年對外發(fā)布我國第四條款磋商報告的公共信息公告。