【產(chǎn)業(yè)分析】以產(chǎn)業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)升級

25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整政策措施，提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)升級、行穩致遠。

觀(guān)察當前的中國產(chǎn)業(yè)空間布局，可以得出顯而易見(jiàn)的結論：東部地區產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚，中西部工業(yè)結構不合理與不完整并存共生。

這種產(chǎn)業(yè)布局的局限性在今年一季度東北地區的GDP上得以驗證。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)范恒山前不久指出，東北經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力增大，面臨著(zhù)一些風(fēng)險。他認為，體制性、機制性、結構性問(wèn)題正是主因。

事實(shí)上，隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入比較優(yōu)勢的轉換期，市場(chǎng)已經(jīng)自發(fā)出現勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能從東部向中西部轉移的趨勢。“此時(shí)，正需要政府有序規劃和引導，推動(dòng)差異化區域政策，因地制宜而又科學(xué)合理地布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上，濫用和破壞寶貴的資源環(huán)境。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)室主任牛犁說(shuō)。

對此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議給出了明確方向：發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，注重政策引導，促進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉移。

專(zhuān)家指出，這一導向充分體現了區域發(fā)展戰略思維。在全國一盤(pán)棋的情況下，每個(gè)區域發(fā)揮著(zhù)不同作用，東部要在轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上作出表率。范恒山表示，東部地區率先發(fā)展一直在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和推動(dòng)國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

東部“騰籠換鳥(niǎo)”，中西部又何以“鳳凰涅槃”？不可否認，中西部基礎設施建設仍是承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的短板。這次會(huì )議著(zhù)重指出，要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

基礎筑牢，優(yōu)勢方顯。會(huì )議還提出，要發(fā)揮資源稟賦和區位優(yōu)勢，強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導向。有序推進(jìn)西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設。

我國構筑區域發(fā)展新格局又給這種優(yōu)勢提供了有力支撐，中西部地區結合“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，定會(huì )大有作為。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀指出，區域政策最基本的是要扶持經(jīng)濟弱勢地區加速發(fā)展，未來(lái)應更多通過(guò)開(kāi)放倒逼中西部地區以開(kāi)放促發(fā)展。

“讓區域發(fā)展不平衡轉化為中國經(jīng)濟梯級發(fā)展的有效力量，推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局合理化，實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)和東西聯(lián)動(dòng)，這是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的強大動(dòng)力。”牛犁說(shuō)。