工信部苗圩部長(cháng)：推進(jìn)兩化深度融合 促進(jìn)結構優(yōu)化升級

      同志們：

 

      這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要指示精神，總結2014年工作，部署2015年任務(wù)，動(dòng)員全系統堅定信心、振奮精神，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩健康發(fā)展，全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)。

 

      下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

 

      一、2014年重點(diǎn)工作

 

      今年以來(lái)，全系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以轉型升級“6+1”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，狠抓穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩發(fā)展。

 

      （一）工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩。面對下行壓力加大的嚴峻形勢，積極培育消費熱點(diǎn)，增加有效供給。大力發(fā)展新型智能終端、節能高效家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品，積極引導移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息消費創(chuàng )新發(fā)展。預計2014年信息消費規模達到2.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)25%，電子商務(wù)交易額超過(guò)12萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20%。繼續實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，質(zhì)量信譽(yù)承諾、質(zhì)量標桿等活動(dòng)深入開(kāi)展，推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提高、服務(wù)升級、品牌塑造。采取有力措施保障基本藥物的生產(chǎn)供應。積極穩定有效投資，制定實(shí)施企業(yè)投資項目核準實(shí)施辦法。發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動(dòng)完善了技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策措施，開(kāi)展加速折舊試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大技改投入。1－11月工業(yè)投資同比增長(cháng)13%，技改投資占比達40.1%。推動(dòng)建立全國性和省市涉企收費清單制度，開(kāi)展了專(zhuān)項督查，企業(yè)減負工作取得重大進(jìn)展。啟動(dòng)工業(yè)運行質(zhì)量評價(jià)。各地通過(guò)重大項目帶動(dòng)、供需產(chǎn)銷(xiāo)銜接、強化企業(yè)服務(wù)、要素協(xié)調保障、激發(fā)民企活力等措施，全力以赴穩增長(cháng)、遏下滑，做了大量艱苦細致的工作。預計全年，全國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長(cháng)4%、20%和50%。

 

      （二）產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。大力發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥和新一代信息技術(shù)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。推動(dòng)建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車(chē)推廣應用的一系列政策措施。1-11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)12.2%，新能源汽車(chē)生產(chǎn)5.67萬(wàn)輛，同比增長(cháng)5倍。軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設計、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續快速發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)結構升級。統籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，嚴控新上增量，制定實(shí)施產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，鋼鐵、船舶、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能基本納入行業(yè)準入和規范管理范圍。截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬(wàn)噸、水泥6900萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，圓滿(mǎn)完成政府工作報告確定的目標，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。推動(dòng)出臺進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快，汽車(chē)、水泥等行業(yè)集中度有所提高，高技術(shù)領(lǐng)域重大并購重組不斷涌現。狠抓節能減排和大氣污染治理，開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施電機能效提升計劃，重點(diǎn)區域、行業(yè)清潔生產(chǎn)和能源資源綜合利用水平明顯提升。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)。積極落實(shí)中央關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶和支持新疆、西藏等地區發(fā)展的決策部署，在產(chǎn)業(yè)扶持和定點(diǎn)扶貧方面做了大量工作。

 

      （三）創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)步。繼續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，在超級計算機、百萬(wàn)千瓦級核電裝備、大型飛機等方面取得了新的重大突破，完成航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機專(zhuān)項論證工作。組織智能制造裝備等專(zhuān)項工程，推動(dòng)了高技術(shù)船舶、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維、文物保護裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，加快促進(jìn)四基發(fā)展及示范應用，突破了軌道交通等部分基礎領(lǐng)域的瓶頸制約。支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續研發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。突出抓好以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，新認定72家國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，重點(diǎn)支持了195個(gè)重大科技成果轉化項目，啟動(dòng)部級重點(diǎn)實(shí)驗室認定工作，產(chǎn)學(xué)研用對接有序開(kāi)展。全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。繼續實(shí)施知識產(chǎn)權運用能力培育工程。部屬高校創(chuàng )新能力得到新的提升，獲得一大批科技重大獎項，其中國家級技術(shù)發(fā)明一等獎2項。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動(dòng)，軍工核心能力建設成效顯著(zhù)，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展。嫦娥三號圓滿(mǎn)完成既定工程和科學(xué)目標，高分一號衛星在國土、環(huán)保、農業(yè)等行業(yè)取得重要應用成果，高分二號衛星成功發(fā)射，標志著(zhù)我國衛星遙感技術(shù)進(jìn)入亞米級時(shí)代。

 

      （四）兩化深度融合深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。扎實(shí)推進(jìn)兩化融合專(zhuān)項行動(dòng)，企業(yè)管理體系認定和推廣全面展開(kāi)，裝備、石化、汽車(chē)、民爆、輕工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造積極推進(jìn)，中小企業(yè)兩化融合能力穩步提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據與制造業(yè)融合創(chuàng )新廣泛開(kāi)展，一批工業(yè)云服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立并運行，企業(yè)、行業(yè)、區域綜合集成應用典型不斷涌現。實(shí)施寬帶中國專(zhuān)項行動(dòng)，三網(wǎng)融合深入推進(jìn)，7個(gè)新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成開(kāi)通，網(wǎng)絡(luò )升級和行業(yè)轉型成效顯著(zhù)。預計全年新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭達到7000萬(wàn)戶(hù)，4G用戶(hù)突破9000萬(wàn)，IPTV用戶(hù)達到3340萬(wàn)，8M及以上寬帶用戶(hù)比例達到38.9%?；A電信企業(yè)非話(huà)業(yè)務(wù)收入占總收入比重達到57.9%，11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球市值排名前30名。通信村村通工程實(shí)施十年，全國通寬帶鄉鎮和行政村比例從90%、70%分別躍升至100%、93.5%。積極適應管理體制的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心加強行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障，重點(diǎn)在基礎資源、網(wǎng)站備案、電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記、用戶(hù)個(gè)人信息保護、移動(dòng)智能終端、手機應用商店等方面，依法加強監管，健全部省聯(lián)動(dòng)機制，加強行風(fēng)建設，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范。深入開(kāi)展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊偽基站等專(zhuān)項行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )運行安全管理和保障水平穩步提升，出色完成反恐維穩、重大活動(dòng)及突發(fā)公共事件應急通信、無(wú)線(xiàn)電和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障任務(wù)。

 

      今年我們還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng )新性、戰略性的重點(diǎn)工作。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管。已上報國務(wù)院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實(shí)現三年任務(wù)、兩年完成。保留的審批事項逐步實(shí)現網(wǎng)上運行，5項工商登記前置審批事項改為后置審批。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)即將啟動(dòng)，電信業(yè)務(wù)資費全面實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個(gè)城市穩步推進(jìn)，移動(dòng)用戶(hù)號碼攜帶試驗范圍擴大到5個(gè)省，鐵塔公司成功組建。三是對外開(kāi)放合作邁出新步伐。利用多雙邊機制，支持企業(yè)對外投資和跨國并購，取得長(cháng)足進(jìn)展。工業(yè)4.0、節能環(huán)保、航空航天、電動(dòng)汽車(chē)、新一代移動(dòng)通信、大數據、智慧城市等領(lǐng)域的國際合作深入開(kāi)展。上海自貿區增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開(kāi)放、5項放開(kāi)股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長(cháng)會(huì )議。我國連任國際電聯(lián)理事國，趙厚麟高票當選秘書(shū)長(cháng)。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有25次專(zhuān)題研究或直接涉及扶持小微企業(yè)工作，在加大財稅支持、緩解融資成本高、鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、支持公共服務(wù)平臺建設等方面密集出臺政策措施，針對性強、含金量高。我部積極發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調推動(dòng)，狠抓政策落實(shí)，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。五是推動(dòng)設立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，以政府引導、市場(chǎng)運作的方式設立了產(chǎn)業(yè)投資基金。體現了國家意志與市場(chǎng)機制的有機結合，既破解了芯片制造業(yè)融資瓶頸，又創(chuàng )新了中央財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式。

 

      二、當前的形勢和要求

 

      黨的十八屆四中全會(huì )作出了全面推進(jìn)依法治國的戰略部署，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供了法制保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議全面分析了國內外形勢，深刻剖析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，闡述了提質(zhì)增效升級的重要性艱巨性，對明年的工作任務(wù)作出了部署安排。我們要把思想行動(dòng)統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好各項工作。

 

      （一）全面把握工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰新機遇

 

      中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在諸多方面發(fā)生了趨勢性的變化。新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現尤為明顯。從增長(cháng)速度看，隨著(zhù)人們對產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資的相對飽和，加之外貿出口需求的放緩，我國工業(yè)增速已經(jīng)從兩位數回落到個(gè)位數。這種情況從2012年起開(kāi)始顯現，今年更加突出。從產(chǎn)業(yè)結構看，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價(jià)格水平持續走低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，投資意愿和能力不足，化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組勢在必行。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)加速與傳統產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化特征日趨明顯。從發(fā)展動(dòng)力看，生產(chǎn)成本持續上升，資源環(huán)境約束不斷強化，要素的規模驅動(dòng)力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力提升創(chuàng )新能力，通過(guò)供給創(chuàng )新激活消費需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，工業(yè)增長(cháng)正從高速轉向中高速，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力正從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這構成了我國工業(yè)發(fā)展的大背景、大邏輯。

 

      明年世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，增速可能會(huì )略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀(guān)，“低增長(cháng)、不平衡、多風(fēng)險”為其主要特征。在全球需求結構變化、國際分工體系調整、貿易保護主義強化的情況下，我們很難期望出口需求高速增長(cháng)。國內經(jīng)濟受“三期疊加”的影響，投資增速持續放緩，消費需求難有大的提升，下行壓力可能進(jìn)一步顯現，一些深層次結構性矛盾可能進(jìn)一步暴露。“青山繚繞疑無(wú)路，忽見(jiàn)千帆隱映來(lái)” 。新常態(tài)也帶來(lái)了新機遇。隨著(zhù)改革開(kāi)放的全面深化、依法治國方略的全面實(shí)施，取消下放行政審批、減輕稅費負擔、降低融資成本、強化創(chuàng )新支持等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重大改革舉措相繼出臺，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng )新和工業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成。發(fā)達國家和政府經(jīng)濟困頓也為國內企業(yè)走出去，開(kāi)展國際并購、吸引海外人才提供了難得機遇。大宗商品價(jià)格走低，則為我們以較低的價(jià)格獲取能源資源、降低企業(yè)成本提供了大好機會(huì )。

 

      中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，逐步增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，支撐著(zhù)科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng )新的實(shí)現，從根本上決定著(zhù)國家的創(chuàng )新能力。我國面臨的各種重大經(jīng)濟、社會(huì )和安全問(wèn)題的解決，都依賴(lài)于更為強大的工業(yè)能力。我們要進(jìn)一步增強使命感，深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，提高對新常態(tài)的認識，堅持發(fā)展，積極作為。主動(dòng)適應新常態(tài)，要科學(xué)看待增長(cháng)速度的回落。增速回落是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，我們要遵循市場(chǎng)規律，順勢而為，掌握工作主動(dòng)權。只要波動(dòng)在合理范圍內，就要保持戰略上的平常心。如果一看到增速下滑就想著(zhù)上項目、鋪攤子、刺激擴張，即使速度上去了也不會(huì )持久，相反會(huì )使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累深化。但同時(shí)也要樹(shù)立底線(xiàn)思維，未雨綢繆，確保工業(yè)運行在合理區間、行穩致遠。主動(dòng)適應新常態(tài)，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整。新常態(tài)表面是增長(cháng)速度的換檔，本質(zhì)則是增長(cháng)動(dòng)力的轉換。要利用好我國的制度優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新，在“四化同步”發(fā)展中培育新的增長(cháng)點(diǎn)，盡快使新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展的主導力量。要著(zhù)力壓縮落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間、贏(yíng)得時(shí)間。加快用新一代信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。主動(dòng)適應新常態(tài)，要全面深化改革和擴大開(kāi)放。要摒棄依靠行政命令、用超越法律的手段抓企業(yè)、上項目的觀(guān)念，以改革創(chuàng )新理念推動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，更多運用市場(chǎng)機制和法治方式，強化產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策、創(chuàng )新政策和外貿政策的協(xié)同，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅決貫徹落實(shí)國家對外開(kāi)放新的戰略部署，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平，大力支持企業(yè)走出去，開(kāi)展對外投資和轉移過(guò)剩產(chǎn)能，有針對性地引進(jìn)新技術(shù)和領(lǐng)軍人才，構建我國產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的新格局。