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吉林省政府近日以文件形式下發(fā)了《關(guān)于降成本的實(shí)施意見(jiàn)》，力求多措并舉，切實(shí)幫助企業(yè)降成本，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。至此，吉林省出臺的降成本舉措累計達52項。
據了解，吉林省此次在全省范圍內決心大幅度降成本的目標是：堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，深入開(kāi)展企業(yè)降成本專(zhuān)項行動(dòng)，打出政策組合拳，實(shí)施降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、人工和物流成本、用電用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。到2018年年底，企業(yè)負擔將持續減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，進(jìn)而形成企業(yè)與宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
深入剖析這52項降成本舉措，其含金量之高，涉及面之廣，力度之大前所未有。主要體現在四大方面。
著(zhù)力降低制度性交易成本
重點(diǎn)是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，建立省、市、縣三級行政審批事項及公共服務(wù)事項通用目錄，進(jìn)一步規范行政審批事項；深化行政審批制度改革，建立健全權力清單和責任清單動(dòng)態(tài)調整機制，加快建立企業(yè)投資負面清單、省級部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單，完善全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，年內完成“四張清單”并在網(wǎng)上發(fā)布；推進(jìn)商事制度改革，深化“五證合一、一照一碼”改革，開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和全程電子化登記試點(diǎn)，嚴格落實(shí)注冊資本改認繳登記制度，全面停征工商登記注冊費。
同時(shí)，提高投資項目審批效率，推廣使用全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，構建方便快捷、信息共享、縱橫聯(lián)動(dòng)、全程監察的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制；提供優(yōu)化便捷服務(wù)，完善“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結反饋”的服務(wù)模式；繼續推進(jìn)涉企清費改革，確保涉企收費減免政策全面落實(shí)到位。
切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔
擴大稅收營(yíng)改增試點(diǎn)，把試點(diǎn)范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減稅政策，取消企業(yè)對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權限制，取消專(zhuān)科以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)職工總數30％以上限制；對通過(guò)認定的企業(yè)享受減按15％稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，對輕工、紡織、機械、汽車(chē)等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)固定資產(chǎn)，企業(yè)可選擇縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對上述行業(yè)小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許在計算應納稅所得額時(shí)一次性全額扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
降低小微企業(yè)稅費負擔。對月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；在2017年12月31日前，對年應納稅所得額在30萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；在2017年12月31日前，對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利基金。
降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅費。對省級主管部門(mén)認定新創(chuàng )辦的創(chuàng )業(yè)孵化基地，自用和通過(guò)出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，5年內按規定免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對符合條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地項目建設，給予40萬(wàn)元以上省級專(zhuān)項支持；省級科技企業(yè)孵化器獎勵標準每戶(hù)最高獎勵提高到50萬(wàn)~100萬(wàn)元。
據了解，2016年，吉林省計劃為全省企業(yè)減負480億元左右。其中，降低制度性交易成本約22億元，稅費成本約227億元，財務(wù)成本約166億元，人工成本約24億元，電力等生產(chǎn)要素成本約11億元，企業(yè)管理成本約30億元。
有效降低企業(yè)財務(wù)成本
擴大續貸政策范圍，對市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸；對授信到期后仍有融資需求的企業(yè)，采取新發(fā)放貸款結清原貸款方式實(shí)現無(wú)縫轉貸；鼓勵各級政府建立企業(yè)信貸周轉資金，化解符合條件的企業(yè)貸款到期續貸壓力。降低企業(yè)債務(wù)負擔，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執行貸款利率最高不得超過(guò)基準利率的110％，對其他企業(yè)貸款利率最高不得超過(guò)基準利率的130％。
鼓勵銀行業(yè)機構對資金周轉出現暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競爭力的大中型企業(yè)，通過(guò)調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，建立政府、負債企業(yè)、債權銀行、資產(chǎn)管理公司等參與的降低債務(wù)會(huì )商合作機制，采取“一企一策、一貸一策”，推動(dòng)資產(chǎn)管理公司通過(guò)債轉股、資產(chǎn)負債托管等形式，減輕負債率較高企業(yè)的債務(wù)負擔。
清理金融服務(wù)性收費，嚴格落實(shí)七不準、四公開(kāi)；嚴禁以貸轉存、存貸掛鉤等變相提高利率行為。鼓勵金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，擴大企業(yè)融資抵質(zhì)押范圍，大力開(kāi)展企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權和商標專(zhuān)用權“三押”融資。放大“助保金池”融資，省級財政新增5000萬(wàn)元資金，用于支持“助保金池”發(fā)展，再增加縣（市）助保金池20個(gè)。
合理降低企業(yè)要素成本
主要包括降低企業(yè)社會(huì )保險等繳費負擔，失業(yè)保險費率由3％降到2％，工傷保險最低基準費率由0.5％降至0.2％；實(shí)施企業(yè)穩崗補貼、吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼政策，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，所承擔的基本養老、醫療、失業(yè)保險繳費部分，予以全額社保補貼；
降低企業(yè)人力培訓成本，勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓補貼范圍由現行280個(gè)工種擴大到500個(gè)工種，技師由14個(gè)工種擴大到200個(gè)工種，補貼標準為每人2000～3000元。
支持長(cháng)春、吉林、松原、圖們、琿春等5個(gè)物流園區建設，著(zhù)力降低企業(yè)物流成本；國家和省級政策資金支持20戶(hù)物流標準化應用示范企業(yè)，并推動(dòng)10戶(hù)大型物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運試點(diǎn)，培育10戶(hù)國家級和省級甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)；實(shí)行貨車(chē)通行高速公路部分優(yōu)惠，對省內車(chē)貨總質(zhì)量未超過(guò)優(yōu)惠限值標準的運輸國際標準集裝箱車(chē)輛，按普通車(chē)輛收費標準的75％計收；對整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。
進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用地等要素成本，按照每千瓦時(shí)獎勵0.12元標準，繼續對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予用電補助；對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)給予政策優(yōu)惠；符合國家相關(guān)要求的，工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制；支持長(cháng)春市雙陽(yáng)區開(kāi)展工業(yè)用地彈性出讓區域試點(diǎn)，支持企業(yè)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式使用土地。
