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一分部署，九分落實(shí)。全國兩會(huì )閉幕，會(huì )上作出的各方面工作安排進(jìn)入更加關(guān)鍵的落實(shí)階段。
“協(xié)同東中西，貫通南北方，放眼全世界，開(kāi)放促改革”。今年政府工作報告進(jìn)一步強調推進(jìn)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰略，備受關(guān)注。
中央擘畫(huà)的這三大支撐帶，對優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間、構建全方位對外開(kāi)放新格局具有重要意義。其各項任務(wù)進(jìn)展將如何，能否對照時(shí)間表落實(shí)到位，是影響2015年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵之一。
“一帶一路”：與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放如何結合？
三大戰略如何撬動(dòng)區域發(fā)展“大棋局”
3月13日上午，在初春的陽(yáng)光里，滿(mǎn)載陜西果汁和比亞迪汽車(chē)配件的X9522次貨車(chē)從西安國際港務(wù)區新筑車(chē)站緩緩駛出。經(jīng)過(guò)46個(gè)小時(shí)、運行1326公里后，它就將直達山東黃島港，并在那里出海、出國。作為一站直達的貨運班列，這類(lèi)“海鐵聯(lián)運”班列較原先的鐵路貨物縮短70多個(gè)小時(shí)。
自2013年9月和10月習近平主席分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想以來(lái)，“一帶一路”國家發(fā)展戰略在各地漸次落地，從中央各部委到地方各省區市，都在搶機遇、抓落實(shí)。
今年全國兩會(huì )上，中央對“一帶一路”交了最新任務(wù)。比如，政府工作報告提出，“把‘一帶一路’建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設”。
此外，中央領(lǐng)導到云南、廣西、青海、新疆、河南等多個(gè)代表團參加政府工作報告審議時(shí)，還多次給定“任務(wù)書(shū)”、發(fā)出“動(dòng)員令”：“積極參與‘一帶一路’和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，構建面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”“要牢牢抓住‘一帶一路’建設重大機遇，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設”……
統計數據顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區近60個(gè)，大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總人口和經(jīng)濟總量分別占全球的63%和29%。更重要的是，“一帶一路”戰略構想，將對世界經(jīng)濟形成巨大的驅動(dòng)力，對處于“換擋期”的中國經(jīng)濟意義重大。
黑龍江省同江市，中俄首個(gè)跨境鐵路橋——同江鐵路大橋正在加緊施工。大橋預計明年通行，設計年貨運量2000萬(wàn)噸。全國人大代表、黑龍江省省長(cháng)陸昊說(shuō)，將以建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，總領(lǐng)對俄全方位交流合作。
全國人大代表、廣西壯族自治區主席陳武則介紹，將啟動(dòng)建設中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)以南寧為節點(diǎn)銜接“一帶一路”的陸路南北新通道建設，打造面向東盟的重要航空中轉樞紐，“著(zhù)力構建‘一帶一路’海陸空綜合立體互聯(lián)互通大通道”。
目前，國內幾乎所有省份都意欲“入圍”，表示將積極參與或服務(wù)于“一帶一路”戰略的實(shí)施?？梢云诖?，全國兩會(huì )結束后，各地各部門(mén)圍繞“一帶一路”任務(wù)的具體實(shí)踐將進(jìn)入快車(chē)道。
不過(guò)，一些專(zhuān)家提醒，地方政府對于“一帶一路”成果的真正落地具有關(guān)鍵作用。在這一戰略推進(jìn)中，要加強國家層面的統籌，防止各地各部門(mén)“各自為戰”，避免重復建設以及低水平競爭。“各省區市要形成互補合作的關(guān)系，建立部門(mén)之間、省區之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加強與國家的戰略對接。”中央黨校國際戰略研究所教授趙磊說(shuō)。
長(cháng)江經(jīng)濟帶：深層次“梗阻”如何破除？
長(cháng)江經(jīng)濟帶，是中央布局區域發(fā)展的又一“大手筆”。長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上至貴州、下抵上海的11個(gè)省市，橫跨半個(gè)中國，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展版圖上的作用舉足輕重。
去年以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶的一系列重大戰略部署進(jìn)入務(wù)實(shí)階段：通關(guān)一體化改革實(shí)施、綜合立體交通建設啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉移次第展開(kāi)……一條橫跨東中西部的經(jīng)濟走廊凸現，中國經(jīng)濟開(kāi)始步入橫向發(fā)展時(shí)代。
但另一方面，阻礙這條戰略經(jīng)濟帶的“梗阻”仍十分明顯。比如，今年全國兩會(huì )上，一些代表委員直言，長(cháng)江上游攀西地區、貴州及云南部分地區與長(cháng)江航運大動(dòng)脈“通而不暢”，難以實(shí)質(zhì)性地融入長(cháng)江經(jīng)濟帶。
中央對長(cháng)江經(jīng)濟帶的寄望更加清晰而具體：“推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。”
中央領(lǐng)導同志在參加湖北、江蘇、云南等代表團審議政府工作報告時(shí)，亦為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展進(jìn)一步“壓擔子”：“搶抓促進(jìn)中部地區崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大戰略機遇，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革”“依托長(cháng)江‘黃金水道’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉移，實(shí)現與中西部共同發(fā)展，促進(jìn)國家平衡發(fā)展和社會(huì )公平正義”……
全國兩會(huì )閉幕后，沿長(cháng)江各省市將進(jìn)入新一程“加速跑”，相關(guān)問(wèn)題的破解也將迎來(lái)新的窗口期。
“要在新一輪區域合作發(fā)展中贏(yíng)得主動(dòng)，我們的任務(wù)非常艱巨。”全國人大代表、江西省省長(cháng)鹿心社說(shuō)，江西的長(cháng)江單邊岸線(xiàn)較短，為此將以高等級航道和快速鐵路建設為重點(diǎn)，打通聯(lián)江通海戰略通道；與此同時(shí)，充分利用九江沿江岸線(xiàn)優(yōu)勢，建設先進(jìn)制造業(yè)集聚區，力爭到2020年建成“萬(wàn)億臨港產(chǎn)業(yè)帶”。
“長(cháng)江經(jīng)濟要‘走新路’、‘穿新鞋’。”從北京返回后，全國人大代表、泰州市委書(shū)記藍紹敏將立即就此問(wèn)題深入調研。
泰州擁有全國第一家國家級醫藥高新區，經(jīng)8年多的建設已經(jīng)形成了較好基礎。藍紹敏腦中的思路逐步清晰，他介紹，將加快構建長(cháng)三角生物技術(shù)和新醫藥產(chǎn)業(yè)核心區，以此為龍頭，構建“藥、醫、養、游”一體的大健康產(chǎn)業(yè)。
不少業(yè)內人士認為，2015年要充分釋放長(cháng)江經(jīng)濟帶活力，讓這條“經(jīng)濟巨龍”更好地“舞起來(lái)”，需進(jìn)一步打破在交通基礎設施以及體制機制的藩籬。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，既要讓長(cháng)江航運成為沿江發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶聚集的強大引擎，也要把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長(cháng)江”留給子孫后代。
京津冀協(xié)同發(fā)展：實(shí)質(zhì)性突破如何實(shí)現？
3月14日，北京、天津、河北省三地農業(yè)部門(mén)在北京簽署《推進(jìn)現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，三地將共同發(fā)力推進(jìn)區域現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。
正值全國兩會(huì )期間的這一新進(jìn)展，是京津冀三地協(xié)調發(fā)展的縮影?？諝庵匚廴咎鞖忾_(kāi)啟聯(lián)合應急措施，率先啟動(dòng)跨區域碳排放權交易試點(diǎn)建設，“動(dòng)批”等市場(chǎng)相繼遷出北京，北京周邊8條高速路今明兩年迎來(lái)開(kāi)工……京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰略以來(lái)，三地合作邁出堅實(shí)步伐。
京津冀城市群，區域國土面積約22萬(wàn)平方公里，包括了13座城市約1.07億人口，早在2013年地區生產(chǎn)總值就達到6.2萬(wàn)億元。如果“京津冀”能協(xié)同“起飛”，前景十分廣闊。三地產(chǎn)業(yè)如何深度對接，區域協(xié)同發(fā)展質(zhì)量如何有效提升，成為今年全國兩會(huì )的焦點(diǎn)話(huà)題之一。
此次政府工作報告強調，2015年，將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
中央領(lǐng)導在參加天津、河北代表團審議政府工作報告時(shí)，也多次提出要求：“在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)國家重大戰略中謀劃自身發(fā)展，在完善體制機制和發(fā)展外向型經(jīng)濟中爭當領(lǐng)軍者，在經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中爭當排頭兵”“要在京津冀協(xié)同發(fā)展中打造新亮點(diǎn)……成為環(huán)渤海地區發(fā)展重要助推器”……
但必須正視的是，京津冀之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調的現象仍比較普遍，聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平仍比較低。比如，河北一些農村村民多年吃水依靠水井、水窖，而一路或一山之隔的北京居民，家里通達自來(lái)水已20多年。
類(lèi)似現狀在三地交界處的農村地區并不鮮見(jiàn)。
“這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大造成的。”天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹認為，從長(cháng)遠來(lái)看，按全面協(xié)調可持續的標準，城市群均衡發(fā)展才是科學(xué)的。
提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，關(guān)鍵在發(fā)展，重點(diǎn)在協(xié)同。記者了解到，面對國家戰略的歷史性機遇，記者梳理發(fā)現，三地均把京津冀協(xié)同發(fā)展列為2015年重點(diǎn)任務(wù)，在各自做好發(fā)展“內功”的同時(shí)，還將交通互通互聯(lián)、大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)對接作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在氣候宜人、被譽(yù)為“天然氧吧”的秦皇島市，北戴河國際健康城30平方公里核心區規劃正在緊張編制中，未來(lái)這里將承接北京部分醫療和教育機構的跨區域轉移。
“去年，河北承接京津轉移項目163個(gè)，完成投資1000多億元。”全國人大代表、河北省省長(cháng)張慶偉介紹，今年將著(zhù)力推進(jìn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共享、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，借力京津高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快河北轉型升級、綠色崛起步伐，縮小與京津在公共服務(wù)、居民收入、社會(huì )保障等差距。
今年4月，天津將開(kāi)通至比利時(shí)列日的國際包機直飛航班，北京游客今后將可以在天津搭乘包機赴歐。全國人大代表、天津市濱海新區區委書(shū)記宗國英說(shuō)：“天津要積極承接北京疏散功能，抓住自貿區建設機遇，不斷提出創(chuàng )新點(diǎn)。”
交通等基礎設施的通聯(lián)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對接，公共資源和服務(wù)配置的優(yōu)化……可以期待，在今年全國兩會(huì )傳遞出更強的信號之后，京津冀的協(xié)同發(fā)展也將迎來(lái)提速。
全國兩會(huì )結束后，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要將正式出臺。專(zhuān)家認為，京津冀城市群只有形成資源共享、錯位發(fā)展的局面，才能興規模效益之利、除過(guò)度集聚之弊。這也將是2015年京津冀協(xié)同發(fā)展戰略推進(jìn)的一大看點(diǎn)。
