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中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入轉型期，轉型的過(guò)程既是經(jīng)濟結構調整的過(guò)程，也是實(shí)現從勞動(dòng)力驅動(dòng)到人力資本驅動(dòng)的轉變過(guò)程。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”。專(zhuān)家對此解讀稱(chēng)，經(jīng)濟發(fā)展是社會(huì )的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展。以上表述意味著(zhù)中國政府將在提高人力資本質(zhì)量方面投入更多精力，預計投入將主要集中在教育領(lǐng)域與勞動(dòng)力市場(chǎng)。
轉變發(fā)展 依托人力資本驅動(dòng)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規模驅動(dòng)力減弱，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎。
了解到，在人口和勞動(dòng)經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)家的研究中，人口老齡化和“人口紅利”消失是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動(dòng)年齡人口從快速增長(cháng)到增長(cháng)趨緩直至不增長(cháng)；第三步則是老齡化。中國經(jīng)濟過(guò)去30多年的高速增長(cháng)，人力資本積累和儲備起到了至關(guān)重要的作用，在“世界工廠(chǎng)”盛名背后是長(cháng)期以來(lái)充裕勞動(dòng)力的供給。不過(guò)，由于我國人口生育轉變的“壓縮性”特征，一方面使我國在極短的時(shí)間內爆發(fā)其人口優(yōu)勢，另一方面也可能會(huì )在極短的時(shí)間內喪失其人口優(yōu)勢。
“對中國來(lái)說(shuō)，首現招工荒是2004年，這可看做是劉易斯拐點(diǎn)，接著(zhù)2012年出現了勞動(dòng)年齡人口的下降，這兩個(gè)轉折點(diǎn)之間相隔的時(shí)間非常短。今后再走下去老齡化的軌跡會(huì )和其他比較早進(jìn)入老齡化的發(fā)達國家很相似，但速度會(huì )比他們快得多。”中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉認為，這個(gè)因素雖然不會(huì )導致經(jīng)濟停滯，但是會(huì )帶來(lái)一個(gè)自然的減速。
事實(shí)如其所言。隨著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給理想狀態(tài)的逐步消失，中國勞動(dòng)力的成本不斷攀升，導致依賴(lài)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的歷史發(fā)展模式難以持續。有統計數據顯示，目前中國東部沿海地區工人月薪大約是500美元，已經(jīng)高于印尼的300美元和越南的250美元，中國低端制造業(yè)的國際競爭力趨于下降。
同時(shí)，中國人力資本不足也體現在勞動(dòng)人口結構上。復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授殷醒民表示，測定人力資本對創(chuàng )新貢獻的指標是研發(fā)人員占百萬(wàn)人口的比率，更高的比率和更快的增長(cháng)率可以反映一個(gè)不斷上升的人力資本密度。芬蘭是一個(gè)500萬(wàn)人口的小國，它的研發(fā)人員占百萬(wàn)人口的比率是7700人，居全球之首。而中國的這一比率僅為1071人，科技人力資本投入遠低于物質(zhì)資本的投入數，說(shuō)明我國創(chuàng )新投入中人力資本的嚴重短缺。
專(zhuān)家提出的解決之策是提升人力資本質(zhì)量。“經(jīng)濟轉型的核心是經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，而從勞動(dòng)力驅動(dòng)轉為人力資本驅動(dòng)符合經(jīng)濟轉型的核心要旨。產(chǎn)業(yè)結構的調整方向是從勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉向高新技術(shù)導向的高端制造業(yè)，從以生產(chǎn)為主的傳統經(jīng)濟轉向生產(chǎn)與服務(wù)并重的現代經(jīng)濟，這就意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)必須從依賴(lài)勞動(dòng)力驅動(dòng)轉變?yōu)橐劳腥肆Y本驅動(dòng)。只有完成了從勞動(dòng)力驅動(dòng)向人力資本驅動(dòng)的轉變，才能重塑經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，實(shí)現中國經(jīng)濟的再次騰飛。”國資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
挑戰 人均人力資本差距仍大
專(zhuān)家認為，中國已從勞動(dòng)力數量和人力資本雙增長(cháng)的階段，進(jìn)入到勞動(dòng)力數量減少但人力資本仍保持增長(cháng)新階段，因此未來(lái)應重視人力資本投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
“為什么研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重突然上去了，不是政府投入，而是企業(yè)自己選擇，它得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這個(gè)時(shí)候，人力資本的重要性就得到體現。你看現在培訓市場(chǎng)非?；鸨?，人力資本的作用正在得到體現。”中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征表示，中國現在要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最重要的是發(fā)揮人力資本的作用，創(chuàng )新的核心也是人力資本。
根據中央財經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國人力資本報告2014》，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。該中心主任李海崢表示，近年來(lái)中國的人力資本增長(cháng)并非由相應的人口增長(cháng)導致，而是由教育及其他因素所推動(dòng)。中國人力資本總量在2010年按當年價(jià)值計算已經(jīng)達到了812.1萬(wàn)億元，這一水平已位于世界前列。不過(guò)值得注意的是，雖然中國人力資本總量大，但是人均人力資本相對較低，距人力資本強國還有很大差距。中國在全部122個(gè)上榜的經(jīng)濟體中排名第43位，人力資本綜合指數是0.186，為排名第一位瑞士指數（1.455）的13%，差距明顯。
以人力資本為核心的二次人力資源開(kāi)發(fā)，是經(jīng)濟減速之后值得重視的重要問(wèn)題。“從長(cháng)期來(lái)看，中國經(jīng)濟增長(cháng)的挑戰在于人力資本的積累。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)姚洋表示，實(shí)現從勞動(dòng)力驅動(dòng)經(jīng)濟到人力資本驅動(dòng)經(jīng)濟的轉變，讓人力資本成為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，是經(jīng)濟轉型必須贏(yíng)得的挑戰。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚也說(shuō)，經(jīng)濟轉型的要義，是用可持續的效率驅動(dòng)替代不可持續的規模擴張。“經(jīng)濟轉型成功的關(guān)鍵是加速積累人力資本，在收入增長(cháng)的基礎上加速人力資本積累，是促成良性互動(dòng)轉換的關(guān)鍵”。
升級 投資教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)
與其他國家相比，中國人力資本總量雖然大，但人均人力資本卻處于相對落后的狀態(tài)。因此，當前政府加大對人力資本投資則顯得更加重要，這尤其要體現在兩方面：讓更多的人受教育以提高勞動(dòng)參與率，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)現狀讓市場(chǎng)以更高的效率配置勞動(dòng)力資源。
在教育領(lǐng)域，可以考慮延長(cháng)義務(wù)教育年限并繼續高校擴招。北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長(cháng)陳玉宇表示，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)生的變化之一，就是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的勞動(dòng)力資源條件發(fā)生變化。中國將從一個(gè)低技能、低教育水平的勞動(dòng)力充裕國家，變成一個(gè)高教育水平、高技能勞動(dòng)力充裕的國家。怎樣適應這樣的轉變，需要中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)有根本性的深刻改革，才能夠完成。他認為，中國的人力資本在存量上并沒(méi)有優(yōu)勢，“25歲到34歲受過(guò)高等教育的人口比重相比其他國家較低。這也要求國家應繼續加大人力資本的投資，包括基礎教育更加廣泛推廣，甚至提升到12年。以及現在已經(jīng)展開(kāi)的高校擴招，并不要因為暫時(shí)的困難和目光的短淺而放緩腳步”。
蔡昉認為，目前積極就業(yè)政策的內涵應有所改變。在新形勢下，就業(yè)崗位的創(chuàng )造不再是主要問(wèn)題，而是結構性的就業(yè)矛盾，即勞動(dòng)者的技能無(wú)法適應產(chǎn)業(yè)結構的變化，就業(yè)政策應該向以結構性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉變。由于我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)到峰值，現在是負增長(cháng)。在勞動(dòng)力總量不可能增加的前提下，只能通過(guò)提高勞動(dòng)力供給的來(lái)源，即提高勞動(dòng)參與率，來(lái)提高勞動(dòng)力供給。這就要繼續堅持目前高校擴招的政策。因為通過(guò)高等教育，勞動(dòng)者的素質(zhì)才能顯著(zhù)提高；同時(shí)，高等教育也能為高中教育提供激勵。
在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設方面，更重要的是通過(guò)配套建設提高勞動(dòng)力資源的配置效率。曹遠征表示，城市化是人的城市化。因為資本不再表現為貨幣資本，而是表現為人力資本，這是城市化最核心的含義。曹遠征說(shuō)：“不是蓋多少房子，修多少地鐵，這些固然重要，但人力資本的提升是城市化的核心。人力資本提升是一整套制度建設，教育、醫療、文化這些軟的基礎設施都變得很重要。”
“在新形勢下，我們必須通過(guò)改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調整路徑上去。符合這一要求的投資，顯然應更多地分布在教育、衛生、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )基礎設施領(lǐng)域。”李揚說(shuō)。
