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中國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境要求現階段發(fā)生了重大變化，能源的未來(lái)發(fā)展需要應對新的宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展常態(tài)。經(jīng)濟轉型過(guò)程中的能源約束是一個(gè)系統性問(wèn)題，包含能源消費總量控制、能源結構合理優(yōu)化、保障能源安全、能源電力的區域間協(xié)調發(fā)展等方方面面。政府應在政策層面對各地區和各行業(yè)實(shí)行因地制宜、因時(shí)制宜的政策措施，科學(xué)有效地解決經(jīng)濟轉型過(guò)程中的能源約束問(wèn)題。
首先是能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，既可以抑制能源需求，也有利于能源結構優(yōu)化，還可以促進(jìn)能源體制改革。因此價(jià)格機制改革是能源行業(yè)必須面對的一個(gè)核心問(wèn)題。目前能源供需相對寬松，主要能源品種價(jià)格疲軟，而且價(jià)格弱勢還會(huì )維持相當一段時(shí)間，這些都是能源價(jià)格改革的有利條件，政府應該趁目前的有利時(shí)機盡快進(jìn)行能源價(jià)格改革。
通過(guò)合理的價(jià)格機制設計，能夠實(shí)現很多的政策目標。第一，由于能源效率提高可能導致獲得能源服務(wù)或者產(chǎn)品成本下降，引起能源需求“反彈”，因此簡(jiǎn)單提高能源使用效率不一定會(huì )使能源消費總量減少，只有配合能源價(jià)格改革，才是長(cháng)期促進(jìn)節能的有效手段。第二，在目前的技術(shù)水平下，風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源成本高于常規能源，以往主要依靠補貼來(lái)增加其競爭力，但補貼的不確定性放大了清潔能源投資的風(fēng)險，通過(guò)提高常規能源的價(jià)格，使得常規能源發(fā)揮稀缺性和環(huán)境性，則可以加強清潔能源的競爭性。通過(guò)能源價(jià)格改革，清潔能源將會(huì )有一個(gè)比較強勁的推動(dòng)。第三，透明合理的定價(jià)機制有利于促進(jìn)能源體制改革。雖然能源價(jià)格改革將面臨公眾承受能力和如何滿(mǎn)足社會(huì )普遍能源服務(wù)，但可以通過(guò)合理的價(jià)格機制設計來(lái)解決公平和效率的問(wèn)題，比如階梯價(jià)格機制。
其次，政府職能轉變是解決能源發(fā)展問(wèn)題的另一個(gè)重要方面，包括如何有效解決能源市場(chǎng)的監管問(wèn)題。如果說(shuō)在能源中引入市場(chǎng)機制有利于理順政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，那么能源監管則是為了進(jìn)一步解決市場(chǎng)失靈，通過(guò)“無(wú)形之手”和“有形之手”共同促進(jìn)能源市場(chǎng)健康發(fā)展。政府的作用需要從直接參與能源市場(chǎng)，向把握能源發(fā)展戰略規劃和加強引導轉變。
具體來(lái)說(shuō)，政府在兼顧整體的平衡性和區域協(xié)調的基礎上制定合理的規劃，更多采用經(jīng)濟激勵、財稅補貼等市場(chǎng)機制政策，而非計劃經(jīng)濟式的行政手段，對能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導，對在什么地方該做、以多大的規模做這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上予以統籌，避免無(wú)序發(fā)展和過(guò)度建設。比如，引導煤炭產(chǎn)能合理發(fā)展、對煤化工產(chǎn)業(yè)把握總量控制、平衡區域內和區域間電源建設規模等。同時(shí)，健全能源監管，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。舉例而言，隨著(zhù)頁(yè)巖氣和煤層氣快速增長(cháng)，民營(yíng)企業(yè)可能進(jìn)入上游氣源開(kāi)發(fā)，而當前油氣運輸管道基本都控制在石油國企手中。為保障公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府需要解決壟斷體制障礙，加強對管網(wǎng)設施的監管，既保證對供應商的無(wú)歧視接入，同時(shí)對管道運輸價(jià)格進(jìn)行有效監管。
至于采取何種監管模式，就我國實(shí)際情況而言，現階段政府在價(jià)格和準入方面仍有相當大的影響，這一制度性問(wèn)題短期內完全改變的可能性不大。監管模式的成敗與否很大程度取決于這一點(diǎn)。目前采用政監合一，具體說(shuō)就是在能源局內部設置監管機構，未來(lái)隨著(zhù)能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，有必要把能源監管機構獨立出來(lái)，過(guò)渡到政監分離。
第三是能源體制改革。當前能源行業(yè)整體國有化程度約為86%，而這個(gè)比例不斷增大。在經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，國有的能源企業(yè)能夠不計成本地滿(mǎn)足需求增長(cháng)，有其短期好處。國有企業(yè)固有的種種問(wèn)題，包括競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等等，都被快速增長(cháng)過(guò)程中如何滿(mǎn)足巨大的能源需求增量這一重要任務(wù)所掩蓋。但是隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)趨緩、環(huán)境壓力增加，這些問(wèn)題將日益凸顯，可能會(huì )成為能源行業(yè)健康可持續發(fā)展的障礙。
