蕪湖：適應“新常態(tài)” 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

習近平總書(shū)記指出，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，要求我們增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。這一重要論述，深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，對于我們進(jìn)一步轉變思路，明確工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導思想，具有重要意義。

一、適應新常態(tài)，把握工業(yè)做大與做強的新認識

新常態(tài)下，不能再單純追求高速度，必須要轉變發(fā)展方式，確定提高質(zhì)量效益的多目標發(fā)展。近年來(lái)，我市工業(yè)有了穩定發(fā)展的基礎，結構有了明顯的改善，經(jīng)濟總量邁上新臺階，增速持續保持全省領(lǐng)先，工業(yè)增長(cháng)呈現轉型升級加快、工業(yè)運行質(zhì)量較高、效益較好的發(fā)展態(tài)勢。面對增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的形勢，加之我市工業(yè)經(jīng)濟仍然存在的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、總量規模不夠大、自主創(chuàng )新能力不夠強、制約企業(yè)發(fā)展的困難沒(méi)有根本緩解等問(wèn)題，我市工業(yè)經(jīng)濟必須解決“大”和“強”兩大問(wèn)題，即一方面要以做強的方式把工業(yè)經(jīng)濟總量做大，一方面要以做大為基礎把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做強。一是強規模。繼續以汽車(chē)、材料、電子電器、電線(xiàn)電纜為支撐，打造千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)為目標，促進(jìn)發(fā)展一批主導產(chǎn)業(yè)、規模企業(yè)。二是強結構?？茖W(xué)謀劃和加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)機器人、通用航空、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構的全面優(yōu)化升級。三是強效益。切實(shí)增強企業(yè)自主發(fā)展的內生動(dòng)力，突出抓好重大技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng )新項目的引進(jìn)和建設，通過(guò)擴大有效投入，加強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，提高自身技術(shù)水平。

二、適應新常態(tài)，遵循工業(yè)發(fā)展階段性的新要求

經(jīng)濟新常態(tài)，其重要特征是中高速、優(yōu)結構、新動(dòng)力、多挑戰，因此必須創(chuàng )新指導工業(yè)發(fā)展的思路和方式，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的舉措，必須加快調整要素投入結構，增強自主創(chuàng )新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng )新轉變；加強政策引導，逐步形成低消耗、少排放、可持續的產(chǎn)業(yè)結構、運行方式和消費模式，促進(jìn)向綠色經(jīng)濟轉型；堅持擴大內需與穩定外需相結合，積極調整市場(chǎng)和需求結構，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)向內需主導、消費驅動(dòng)型經(jīng)濟轉型；積極發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)向服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)轉型。一是主動(dòng)承接，提升產(chǎn)業(yè)結構。充分發(fā)揮我市綜合優(yōu)勢，高起點(diǎn)、大規模主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，拉大產(chǎn)業(yè)框架，注重產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)集群化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟轉型。二是創(chuàng )新驅動(dòng)，增強內生動(dòng)力。積極引進(jìn)技術(shù)、人才等要素資源，推進(jìn)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，大力加強創(chuàng )新基地建設，提高科研成果轉化水平，實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，注重發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng )新中的重要作用。三是錯位發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色。在發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，加強區域分工與合作，注重實(shí)現區域間的行業(yè)錯位、產(chǎn)品錯位、層次錯位和市場(chǎng)錯位，在全市范圍內形成“一區（縣）多品一主業(yè)”特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。四是集約節約，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。充分利用當前資源環(huán)境日益趨緊的“倒逼機制”，加快已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接步伐，快速集聚工業(yè)生產(chǎn)要素，注重資源的集約節約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。

三、適應新常態(tài)，突出工業(yè)轉型升級的新舉措

新常態(tài)下，經(jīng)濟結構發(fā)生全面、深刻的變化，要以改革開(kāi)路，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加快工業(yè)經(jīng)濟轉型和結構優(yōu)化升級。一是堅持把壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為轉型升級的重要前提。堅持有所為、有所不為，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長(cháng)性好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展繼續加以培育，對汽車(chē)及高端裝備制造首位產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)在規劃、政策、調度等方面首位擺布、聚焦發(fā)力，力爭取得突破性進(jìn)展。二是堅持把調優(yōu)存量工業(yè)作為轉型升級的主要抓手。提高并嚴格執行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，推動(dòng)建立化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提前落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)施蕪湖市進(jìn)一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，重點(diǎn)引導鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組。三是堅持把有效投入作為推動(dòng)工業(yè)轉型升級的重要途徑。通過(guò)出臺支持和鼓勵政策，引導企業(yè)擴大投資，積極開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，上項目、上規模、上水平，落實(shí)服務(wù)業(yè)集聚區規劃，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，堅持精準招商、招大引強、挑商選資，圍繞重點(diǎn)培育的主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商。四是堅持把培育重大增長(cháng)源作為工業(yè)轉型升級的重大舉措。布局工業(yè)機器人、通用航空、文化科技、循環(huán)經(jīng)濟、新材料、新型顯示等9大產(chǎn)業(yè)增長(cháng)源，重點(diǎn)推進(jìn)機器人、新型顯示兩個(gè)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)園區、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)規劃、一套政策”，未來(lái)5年力爭培育形成5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。五是堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)作為轉型升級的強大引擎。加快落實(shí)創(chuàng )新型城市建設打造經(jīng)濟升級版的意見(jiàn)，促進(jìn)科技和金融結合，組織實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺建設、科技創(chuàng )新投資基金等，引導和鼓勵企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，努力建設人才高地。六是堅持把企業(yè)幫扶作為轉型升級的強力支撐。落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的42條意見(jiàn)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展55條意見(jiàn)，探索制訂企業(yè)投資 “負面清單”，建設事中、事后監管體系，完善“一企一組一策”幫扶機制，建設全市企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行統一受理、分級辦理、督辦反饋的運行機制，實(shí)現各部門(mén)之間的有效銜接，及時(shí)了解企業(yè)運行情況，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)管理扁平化、網(wǎng)格化、信息化，力爭實(shí)現涉企數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)交換，建設基于大數據的企業(yè)服務(wù)監管體系，使企業(yè)絕大多數事項能在網(wǎng)上申報、辦理，積極營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。