我國模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重要領(lǐng)域改革應加快進(jìn)行

35年的改革開(kāi)放，使我國成長(cháng)為世界模具制造業(yè)大國。而要完成向模具制造業(yè)強國的轉變，必然會(huì )經(jīng)歷一場(chǎng)艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進(jìn)我國模具制造業(yè)轉型升級，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要從根本上解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是堅定不移地全面深化改革開(kāi)放。我們要主動(dòng)適應環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心，進(jìn)一步釋放改革開(kāi)放的紅利，為模具制造業(yè)轉型升級創(chuàng )造新條件。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場(chǎng)競爭優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律。國際模協(xié)秘書(shū)長(cháng)羅百輝認為，推進(jìn)模具制造業(yè)轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，真正讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手起到?jīng)Q定性作用。完善價(jià)格形成機制，主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格，引導勞動(dòng)力、土地、資金、資源等要素流動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場(chǎng)供需機制，引導企業(yè)根據市場(chǎng)需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場(chǎng)需求，促進(jìn)工業(yè)制成品供給與需求實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。完善市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)壟斷行業(yè)有序開(kāi)放，鼓勵競爭性行業(yè)開(kāi)展正當競爭，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤率趨于合理，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益相統一。完善市場(chǎng)退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場(chǎng)化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)機制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快轉變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。羅百輝認為，在深化改革中，既要堅持市場(chǎng)化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用;既要簡(jiǎn)政放權，也要切實(shí)把市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，用政府這只手管起來(lái)。充分發(fā)揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，有效化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等問(wèn)題，促進(jìn)模具制造業(yè)可持續發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)委托、招標、合同外包等購買(mǎi)服務(wù)方式，發(fā)揮社會(huì )組織作用，加強各類(lèi)第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺建設，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時(shí)加強特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監管。創(chuàng )新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規范條件、負面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì )責任等新型管理方式，推進(jìn)模具制造業(yè)管理體系和管理能力現代化。

強化政策協(xié)調配合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。在羅百輝看來(lái)，這些年來(lái)，我國模具制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場(chǎng)化改革和全球化進(jìn)程，也離不開(kāi)長(cháng)期以來(lái)財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開(kāi)中央政府強有力的宏觀(guān)調控。推進(jìn)模具制造業(yè)轉型升級，必須發(fā)揮宏觀(guān)調控這一社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機制相互促進(jìn)。深化投資體制改革，最大限度減少對企業(yè)投資項目的審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資自主權。建立有利于轉方式、調結構的財稅政策體系，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng )新的扶持作用，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節傾斜，加快建設多層次資本市場(chǎng)體系，擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的支持作用。強化環(huán)保、土地、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動(dòng)力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國模具制造業(yè)的沖擊。

加強依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決模具制造業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。完善制度體系，加強中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿(mǎn)足模具制造業(yè)轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進(jìn)行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時(shí)糾正違法或不當的行政行為。加大政務(wù)公開(kāi)力度，對淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法及時(shí)公開(kāi)行政管理的法律依據、政策要求、工作過(guò)程和結果，自覺(jué)接受社會(huì )監督。