分布式光伏發(fā)展滯后 民建呼吁市場(chǎng)作用

　　發(fā)展速度遠未達標

　　據了解，2013年相關(guān)部門(mén)密集出臺了一系列扶持國內太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，在并網(wǎng)、電價(jià)、補貼以及融資等各個(gè)環(huán)節出臺了許多突破性的政策措施，極大地促進(jìn)了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，民建中央分析指出，總體而言在實(shí)際操作過(guò)程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期目標，主要面臨以下困難：

　　一是企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。大多數企業(yè)對光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益了解不夠。一些資金、技術(shù)實(shí)力不強的光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)商，為了把持本地區內優(yōu)質(zhì)屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時(shí)以低于成本的方式惡性競爭，攪亂了市場(chǎng)秩序。直接后果是一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)找不到屋頂開(kāi)發(fā)分布式光伏，另一方面適合開(kāi)發(fā)的屋頂又大部分閑置。

　　二是補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀(guān)望。國家發(fā)改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發(fā)電相關(guān)規定，但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區分布式光伏發(fā)電的年度指導規模指標是多少，省級人民政府何時(shí)制定備案管理的具體辦法?在這些問(wèn)題沒(méi)有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔心建設的分布式光伏發(fā)電項目無(wú)法申領(lǐng)國家補貼，不敢上馬。

　　三是申報分布式光伏發(fā)電項目的流程不明、標準不一給開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難。國家能源局已規定由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關(guān)并網(wǎng)手續，并提供并網(wǎng)咨詢(xún)、電能表安裝、并網(wǎng)調試及驗收等服務(wù)。國家電網(wǎng)公司也在《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中明確規定了并網(wǎng)服務(wù)流程。但在實(shí)際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際操作中難以實(shí)現業(yè)主并網(wǎng)。同時(shí)，業(yè)主向省級能源主管部門(mén)申報備案后，何時(shí)能得到批復明確備案成功也沒(méi)有詳細規定，加上環(huán)評、節能評估等項目申報手續繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規模發(fā)展。

　　最后是電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實(shí)際操作面臨的問(wèn)題。目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂的發(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開(kāi)發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同降低電價(jià)。而開(kāi)發(fā)商既無(wú)法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。此外，由于光伏發(fā)電周期長(cháng)達25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開(kāi)發(fā)分布式光伏的積極性。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

　　對于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問(wèn)題，民建中央建議指出，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監管，明確規定如在一定時(shí)限內不開(kāi)工建設即收回屋頂，同時(shí)嚴格執行國家能源局規定，“自備案之日起兩年內未建成投產(chǎn)的，在年度指導規模中取消，并同時(shí)取消享受?chē)屹Y金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊以惡性競爭為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。

　　其次進(jìn)一步明確補貼等相關(guān)政策。公布分布式光伏項目申報流程，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規模指標，詳細規定何種項目可申請國家補貼，監督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法;各省能源主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布當前備案企業(yè)數量及規模，公布備案流程和受理時(shí)間?？紤]到分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼來(lái)源于財政支出，建議分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。

　　關(guān)于欠費問(wèn)題，可由當地電力公司代收電費，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費及時(shí)收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。