鋼鐵產(chǎn)能調控思變執行權下放地方

　　政策執行積極

　　觸發(fā)各地政府對鋼鐵行業(yè)治理的壓力來(lái)自國務(wù)院的兩份文件。

　　9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，計劃提出要提前一年完成鋼鐵等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續。

　　在此之后，10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，強調將遏制重復建設、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系；并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況。

　　作為產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)首當其沖成為治理的重點(diǎn)。

　　據了解，在此之前，政府對鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出臺過(guò)多次調控政策，但是效果并不明顯，相反陷入越淘汰產(chǎn)能越多的怪圈。

　　記者觀(guān)察發(fā)現，相較于以往，此次地方政府對中央政策執行的積極性非常高，“鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執行力度落實(shí)空前嚴格”。

　　尤其是進(jìn)入11月下旬之后，政策開(kāi)始逐步在各地落地，各地政府密集表態(tài)，要對鋼鐵行業(yè)重拳治理。

　　“鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題長(cháng)期存在無(wú)法解決的重要原因即在于地方政府缺乏動(dòng)力，這與官員的考核指標注重經(jīng)濟總量而忽視效率密不可分。”中金公司分析員丁玥分析指出。

　　“將環(huán)保和去產(chǎn)能列入政府官員績(jì)效考核指標，這是與以往政策最大的不同，這將直接破除原有的地方保護障礙，推動(dòng)政策執行效果的提升。”丁玥分析。

　　在政策的執行方面，也與以往有很大區別。以淘汰落后產(chǎn)能標準為例，“此次不同于以往由部委統一劃線(xiàn)設立標準，而是把具體執行的權利全部交由地方政府掌握。”

　　政策效果令人期待

　　尤其值得關(guān)注的是，在產(chǎn)能方面，多地已經(jīng)明確表態(tài)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再審批新增項目。“從嚴禁新增產(chǎn)能項目的表態(tài)來(lái)看，這次政府對化解產(chǎn)能過(guò)剩決心很大，比以往政策都更加嚴厲。”首都經(jīng)貿大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳及分析認為，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項目，算是一個(gè)比較嚴厲的新舉措。

　　不止環(huán)保壓力，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉型升級也成為各地調控產(chǎn)能的出發(fā)點(diǎn)之一。以安徽省為例，11月25日，安徽召開(kāi)全省經(jīng)濟社會(huì )運行和化解產(chǎn)能過(guò)剩工作電視電話(huà)會(huì )議上，安徽省政府領(lǐng)導對外宣布：“安徽省的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成國家前期下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。”

　　但是“行業(yè)存在產(chǎn)能利用率不高”的問(wèn)題也在促使安徽省從產(chǎn)能上對鋼鐵下重手，根據安徽省政府的數據，目前安徽省“鋼鐵產(chǎn)能利用率為71.1%，比全國低0.9個(gè)百分點(diǎn)”。

　　此外，部分產(chǎn)品層次較低，市場(chǎng)競爭不強，也成為困擾鋼鐵行業(yè)的突出問(wèn)題，“加快產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行”。

　　綜合來(lái)看，此次各地的治理手段也更加嚴格，部分大型商業(yè)銀行已經(jīng)停止新增或由總行收回了對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（尤其是鋼鐵行業(yè)）的貸款，在無(wú)法獲得銀行貸款支持下，項目建設勢必無(wú)法推進(jìn)，達到控制新增產(chǎn)能的目的。

　　在不斷強化的政策推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執行力度已經(jīng)空前嚴格。“根據我們在河北地區的調研反饋，2014年唐山地區將幾乎沒(méi)有新增產(chǎn)能。”丁玥指出。