我國首批廢棄電器電子產(chǎn)品處理補貼發(fā)放

據中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )電子廢棄物回收處理分會(huì )秘書(shū)長(cháng)唐愛(ài)軍介紹，首批6.3億元廢棄電器電子產(chǎn)品補貼，將陸續發(fā)放給第一批被納入基金補貼范圍并已實(shí)施拆解的39家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。這39家處理企業(yè)將按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數量獲得定額補貼。補貼標準為電視機85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、微型計算機85元/臺。

首批6.3億元補貼，主要針對2012年第三、四季度被納入基金補貼范圍的處理企業(yè)上報并經(jīng)審核的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量。唐愛(ài)軍表示，2012年被納入基金補貼范圍的處理企業(yè)共申請補貼資金7.5億元，經(jīng)省級環(huán)保部門(mén)審核并經(jīng)環(huán)境保護部復核，未發(fā)現騙補行為，但是對不規范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品以及未能提供相關(guān)證明材料證明其規范拆解的處理企業(yè)，依據《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》、《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》等有關(guān)規定對相應數量的補貼予以扣除。結果顯示，被納入基金補貼范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品只有760余萬(wàn)臺符合環(huán)境保護部的處理標準，企業(yè)實(shí)際收到6.3億元補貼。

據了解，事實(shí)上，這些處理企業(yè)在2012年第三、四季度廢棄電器電子產(chǎn)品的實(shí)際拆解量已經(jīng)接近1000萬(wàn)臺，但是在上報時(shí)，處理企業(yè)自查后只上報了902萬(wàn)臺，又經(jīng)相關(guān)部門(mén)核查后，這一數字才最終確定為760余萬(wàn)臺。“不難看出，國家相關(guān)管理部門(mén)對于基金補貼的審核是非常嚴格的。”唐愛(ài)軍說(shuō)。

按照最初的制度設計，補貼應按季度發(fā)放，而首次下?lián)芑鸬臅r(shí)間比預期遲了約10個(gè)月。對此，唐愛(ài)軍解釋說(shuō)：“正所謂萬(wàn)事開(kāi)頭難。事實(shí)上，時(shí)間主要是耽誤在核查上，部分省市未能按規定時(shí)間匯總上報，耽誤了整體的進(jìn)程。未來(lái)審核制度的建立是下一階段重點(diǎn)突破的方向。”

制度運行良好

根據相關(guān)省(區、市)提出的申請，財政部與環(huán)境保護部在專(zhuān)家現場(chǎng)核查的基礎上，分別于2012年7月和2013年2月，分兩批公布了被納入基金補貼范圍的處理企業(yè)名單，共計64家企業(yè)。據了解，截至2013年8月，被納入基金補貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門(mén)報送回收廢棄電器電子產(chǎn)品的數量達到3600余萬(wàn)臺，實(shí)際拆解處理數量共計3300余萬(wàn)臺(詳見(jiàn)表1)。不難看出，基金政策目前運行狀況良好。

中國已經(jīng)進(jìn)入家電報廢高峰期，每年的理論報廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺，報廢量年均增長(cháng)20%。到“十二五”末期，家電的年報廢量將達到1.6億臺?！蛾P(guān)于加強電子廢物污染防治工作的意見(jiàn)》提出，到2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品年規范化回收處理量將超過(guò)5000萬(wàn)臺，形成一批電子廢物規范化處理企業(yè)，徹底扭轉典型電子廢物集中處置區域長(cháng)期污染的局面。

按照環(huán)境保護部的規劃，全國各省、自治區、直轄市規劃建設廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)115家，已建成并獲得基金補貼資格的企業(yè)有64家，廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系已初步形成。據了解，第三批被納入基金補貼范圍的處理企業(yè)名單目前已經(jīng)上報國家相關(guān)部門(mén)審核，共有41家處理企業(yè)提出申請。

“作為承擔基金繳納義務(wù)的家電生產(chǎn)企業(yè)，在行業(yè)競爭異常激烈的情況下，轉嫁賦稅成本具有一定的難度。但是，絕大多數家電生產(chǎn)企業(yè)都克服了困難，積極配合稅務(wù)部門(mén)，做到應收應繳。”中國家用電器協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐東生表示，從2012年7月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施之日起，到2012年底，生產(chǎn)企業(yè)累積繳納基金約18億元，預計2013年生產(chǎn)企業(yè)將繳納基金約30億元。

政策實(shí)施成效顯著(zhù)

“通過(guò)基金補貼，廢棄電器電子產(chǎn)品的流向發(fā)生了改變，正規處理企業(yè)從市場(chǎng)上多渠道回收五大類(lèi)產(chǎn)品，使絕大多數產(chǎn)品流入正規的處理企業(yè)拆解，有效減少了個(gè)體手工作坊的非法拆解，環(huán)境保護效果十分明顯。”唐愛(ài)軍說(shuō)。據測算，如果被納入基金補貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門(mén)報送回收的3600多萬(wàn)臺廢棄電器電子產(chǎn)品被完全拆解后，相當于節約12萬(wàn)噸標準煤，節約2000萬(wàn)立方米水，減少800萬(wàn)噸固體排放物，減少50萬(wàn)噸廢氣?；鹫邔?shí)施的環(huán)境效益顯而易見(jiàn)。

“基金政策的實(shí)施，提升了廢舊電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的規?；潭?，提高了行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。”正如中國再生資源開(kāi)發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理屈傳建所言，與政策執行前小作坊的簡(jiǎn)單、粗暴式拆解相比，政策執行后大企業(yè)通過(guò)增添設備、改進(jìn)技術(shù)，拆解工藝已逐步向機械化、精細化發(fā)展，資源利用價(jià)值大大提高。據測算，目前已上報拆解的3600萬(wàn)臺廢棄電器電子產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)拆解處理可以產(chǎn)生鐵5.9萬(wàn)噸，銅1.4萬(wàn)噸，鋁1350噸，玻璃35.1萬(wàn)噸，塑料10.9萬(wàn)噸。

同時(shí)，由于穩定的政策預期，有實(shí)力的再生資源企業(yè)在全國布局設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，部分大型電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也開(kāi)始加快設立處理企業(yè)的步伐，部分有實(shí)力的外資企業(yè)也積極進(jìn)入。這帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的規范化、規?；l(fā)展，建成了一批具備一定規模、設備先進(jìn)、管理規范的處理企業(yè)。據統計，目前已經(jīng)通過(guò)資質(zhì)審核的企業(yè)分布在全國22個(gè)省(直轄市、自治區)。

另外，第二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制定工作目前已經(jīng)啟動(dòng)，主要研究哪些種類(lèi)的電器電子產(chǎn)品可以被納入基金補貼范圍的增補目錄。據了解，復印機、打印機、手機、小家電等保有量和報廢量大的產(chǎn)品有望入圍。