新政利好電站建設 我國光伏產(chǎn)業(yè)初現回暖

　　8月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），這意味著(zhù)從9月1日開(kāi)始，投運的光伏電站項目將享受新的補貼政策和電價(jià)標準，這也完善了我國的光伏發(fā)電價(jià)格政策。

　　通知明確，對光伏電站實(shí)行分區域的標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據各地太陽(yáng)能資源條件和建設成本，將全國分為3類(lèi)資源區，分別執行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。

　　通知指出，分區標桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案（核準），以及9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目；電價(jià)補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。標桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼標準的執行期限原則上為20年。國家將根據光伏發(fā)電規模、成本等變化，逐步調減電價(jià)和補貼標準，以促進(jìn)科技進(jìn)步，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競爭力。

　　國家發(fā)改委表示，此次完善光伏發(fā)電價(jià)格政策，是貫徹落實(shí)國務(wù)院要求、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導資源優(yōu)化配置，促進(jìn)光伏發(fā)電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低成本。

　　新政利好電站建設

　　一直以來(lái)，補貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機盡早實(shí)現扭虧為盈。

　　早在2013年5月，就已傳出年內要推出詳細的方案，當時(shí)傳言分布式發(fā)電補貼的標準為每千瓦時(shí)0.35元。7月31日，財政部頒布分布式光伏發(fā)電的補貼方式，補貼資金將通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉付給建造分布式光伏發(fā)電項目單位；8月13日，發(fā)改委明確了項目運營(yíng)管理的具體辦法，至此業(yè)內人士認為“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”，剩下的只有具體的補貼價(jià)格了。

　　“電價(jià)補貼額度的明確就意味著(zhù)分布式光伏發(fā)電及光伏電站投資回報收益的明確。良好的投資回報收益將增強一直持觀(guān)望態(tài)度的個(gè)人及企業(yè)的投資欲望，有助于國內分布式及光伏電站市場(chǎng)的大范圍開(kāi)啟。”國內光伏巨頭英利集團媒體負責人王志新在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據了解，此前國家對光伏電站的補貼為建設性補貼，即投資者在建設時(shí)就可申請補貼。此次國家發(fā)改委出臺的補貼政策，是鼓勵更多的實(shí)際發(fā)電，所以按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補貼。此外，電站補貼由全國統一價(jià)變?yōu)?類(lèi)地區不同價(jià)格，讓補貼更為合理。

　　在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受內外交困之際，國家層面不僅親自出面談判，化解與歐洲的貿易危機，還通過(guò)一系列的政策措施，希望盡早開(kāi)啟國內市場(chǎng)，規范整個(gè)產(chǎn)業(yè)秩序，引導企業(yè)走向良性發(fā)展之路。

　　繼去年國務(wù)院出臺《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》以及國網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》之后；今年7月15日，國務(wù)院辦公廳又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦，此次光伏發(fā)電政策的出臺，將通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)光伏發(fā)電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業(yè)降低成本。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦則表示，定價(jià)機制、分類(lèi)區域標桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調，都是互相關(guān)聯(lián)的。能否實(shí)現產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關(guān)鍵，這還要看電網(wǎng)的配合：電價(jià)附加能否足額收上來(lái)，電網(wǎng)能否及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。

　　謹防劣質(zhì)產(chǎn)能過(guò)剩

　　盡管?chē)覍用嬲卟粩?，但并不意味?zhù)我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫連續兩年來(lái)的“冬天”。業(yè)內人士指出，經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，中國光伏行業(yè)終于開(kāi)始嗅到春天的氣息，但要擺脫目前的現狀，還需要繼續砥礪前行，尤其是要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　“光伏行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩指的是劣質(zhì)產(chǎn)能過(guò)程，光伏行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并不過(guò)剩，因為全球光伏市場(chǎng)安裝總量每年都在增加。”王志新表示，以英利為例，由于歷來(lái)重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高，始終通過(guò)不間斷的技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現不間斷的成本降低，積極與國際光伏認證機構合作提高組件質(zhì)量，積極開(kāi)拓國內及新興市場(chǎng)，從2012年第一季度起連續6個(gè)季度內，英利每季度光伏電池板出貨量均占據首位。

　　就在國家發(fā)改委補貼政策落地之前，工信部也在網(wǎng)站上公布了《光伏制造行業(yè)規范條件（征求意見(jiàn)稿）》，提出了一系列和質(zhì)量相關(guān)的新“標準”，如在生產(chǎn)規模和生產(chǎn)工藝方面，要求產(chǎn)能規模和產(chǎn)品質(zhì)量達到一定標準，每年需投入研發(fā)及工藝改進(jìn)費用不低于銷(xiāo)售額的3%且不低于1000萬(wàn)元，對新建和改擴建企業(yè)及項目的產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求；在質(zhì)量管理方面，企業(yè)應通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于10年。

　　信達證券的分析報告認為，上述《規范條件》將從政策上促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，利于大企業(yè)通過(guò)自身技術(shù)、規模上的優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)集中度。而由工信部牽頭制定實(shí)施的《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》，也在9月6日傳出初稿已經(jīng)制定完成，正在加緊出臺的消息，說(shuō)明我國的光伏產(chǎn)業(yè)下一步將會(huì )在產(chǎn)能過(guò)剩方面繼續“對癥下藥”，加快“瘦身”步伐。