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Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
電力市場(chǎng)化改革主要包括三個(gè)方面的內容：建立發(fā)電側競爭市場(chǎng)、放開(kāi)售電側市場(chǎng)、實(shí)行政府監管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放，允許用戶(hù)自由選擇售電公司，形成用戶(hù)自由購電的局面。自2002年“5號”文件實(shí)施以來(lái)，實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電側組建了五大發(fā)電集團，為實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)創(chuàng )造了一些競爭主體，只是做了市場(chǎng)建設的基礎性工作，真正的市場(chǎng)報價(jià)競爭、市場(chǎng)份額競爭這些最具市場(chǎng)本質(zhì)特征的市場(chǎng)競爭沒(méi)有建立起來(lái)，售電側基本上仍是沿有過(guò)去的售電模式。
完全競爭市場(chǎng)在產(chǎn)權定義明確且有保障、沒(méi)有壟斷和交易成本為零的前提下，其市場(chǎng)均衡就是社會(huì )福利最優(yōu)的選擇。這一結論是經(jīng)濟學(xué)最基本的論斷。說(shuō)它基本，既是指只這是指導不少?lài)?、地區和市場(chǎng)進(jìn)行改革的圭臬；也是指，它是高度抽象化和在非常嚴假設下的結論。事實(shí)上，在現實(shí)的市場(chǎng)中，會(huì )因為這樣或那樣的原因，造成不同形式壟斷的潛伏、高昂交易成本的難以消解或者是產(chǎn)權無(wú)法得到保障。這樣的情況下，市場(chǎng)機制未必是有效。另外，市場(chǎng)化和競爭化的改革作為制度變遷，整個(gè)過(guò)程的成本是高昂的。這其中既有可預期的制度設計成本、管理執法成本和監管成本;也有大量潛在的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險所產(chǎn)生的成本。
因此，一方面，每個(gè)市場(chǎng)的改革與否、改革路徑選擇，應當權衡維持現有制度的成本收益和進(jìn)行制度變革的成本收益。只有當改革會(huì )帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效率提升時(shí)，才應當進(jìn)行推進(jìn)。另一方面，在改革推進(jìn)中，應當對所改革的對象有深刻的分析，了解改革的步驟，循序漸進(jìn);正確識別制度設計的關(guān)鍵，盡量完善市場(chǎng)設計，降低因為各種因素可能造成的市場(chǎng)失靈。這樣才能讓電力改革不會(huì )夭折，也能夠實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)該市場(chǎng)的整體社會(huì )福利。
中國電力市場(chǎng)中，廠(chǎng)網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi)，但售電側的行政特點(diǎn)仍然濃厚，至關(guān)重要的競價(jià)上網(wǎng)及其配套的輸電、調度政策尚處于探索初期。在這樣的特點(diǎn)下，選擇何種適合中國電力市場(chǎng)實(shí)際的提升電力經(jīng)濟效率策略，仍需大量研究和廣泛討論。
時(shí)下深化電力體制改革推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的呼聲很強烈，電力市場(chǎng)建設和電力體制改革非常需要有對“5”號文件實(shí)施十年以來(lái)電力市場(chǎng)競爭沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的專(zhuān)業(yè)探討總結，并在此基礎上厘清下一步的工作思路，為決策者將來(lái)出臺深化改革的更完整更符合國情的政策和細則、推動(dòng)電力行業(yè)可持續發(fā)展提供參考借鑒。用電力行業(yè)發(fā)展的升級版支撐整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展，任重道遠。
