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“作為參會(huì )企業(yè)家，非常期待這次峰會(huì )能夠在推進(jìn)全球經(jīng)濟互聯(lián)互通、融合發(fā)展等方面取得更多進(jìn)展。”浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕正在為即將開(kāi)幕的二十國工商界活動(dòng)（B20）會(huì )議做著(zhù)最后的準備，他說(shuō)，他將全程出席B20相關(guān)活動(dòng)，非常關(guān)注大會(huì )創(chuàng )新全球經(jīng)濟增長(cháng)方式等議題。不少與會(huì )嘉賓和專(zhuān)家學(xué)者均表示，二十國集團（G20）正在從危機應對平臺轉向長(cháng)效治理機制，在此背景下，以“構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟”為主題的2016年杭州峰會(huì )上，即將出爐的“中國方案”，尤其是在經(jīng)貿等領(lǐng)域的多個(gè)“首次”非常值得期待。
期待 中國方案將出爐
G20杭州峰會(huì )設置了“創(chuàng )新增長(cháng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題板塊。
此前，多個(gè)部長(cháng)級會(huì )議和協(xié)調人會(huì )議已經(jīng)充分預熱和準備，相關(guān)成果有望在峰會(huì )中最終達成。業(yè)內預計，本次峰會(huì )將在多個(gè)方面達成重要成果，包括：制定創(chuàng )新增長(cháng)藍圖；落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程行動(dòng)計劃；制定結構性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和指標體系；制定全球貿易增長(cháng)戰略；深化國際金融架構改革等。這將是中國作為輪值主席國對G20乃至全球貢獻出的“中國方案”。
值得關(guān)注的是，“中國方案”中將會(huì )有多個(gè)“首次”。例如，將首次提出綜合運用包括貨幣、財政、結構性改革措施促進(jìn)增長(cháng)；全球投資政策指導原則將是首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件；全球貿易增長(cháng)戰略將首次細致描繪全球貿易增長(cháng)路徑圖等等。
還有一些會(huì )是里程碑式的成果。例如，此前的財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議已經(jīng)在加強結構性改革“頂層設計”方面取得里程碑式的成果，明確了結構性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導原則，并制定了一套衡量結構性改革進(jìn)展和成效的指標體系。“G20的成果可以從‘穩定’和‘提速’兩個(gè)層面期待。”聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示，穩定層面，在中國的引導下，G20正在促進(jìn)全球經(jīng)濟和金融穩定機制建設方面發(fā)揮日益重要的作用。之前的金融穩定委員會(huì )和國際金融架構工作組發(fā)揮作用之外，7月成都財長(cháng)和央行行長(cháng)形成了“邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構”的G20議程，杭州峰會(huì )上一個(gè)完善國際金融架構的“中國方案”可望誕生。
提速層面，梁國勇指出，2月G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議公報強調“各自以及共同使用所有政策工具”促進(jìn)增長(cháng)、投資等目標。7月的G20貿易部長(cháng)會(huì )議實(shí)現了機制化，批準了《G20全球貿易增長(cháng)戰略》和《G20全球投資指導原則》，取得了極其重要的成果，杭州峰會(huì )的碩果可期。正如中國財政部部長(cháng)樓繼偉日前指出的，中方作為G20主席國，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新G20機制建設，推動(dòng)G20從危機應對平臺向全球經(jīng)濟的長(cháng)效治理機制轉型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結構性改革轉變，并取得了里程碑式的成果，而這也是G20歷史上第一次體現了“標本兼治”促增長(cháng)的理念。
背景 全球經(jīng)濟多重風(fēng)險待解
本次G20杭州峰會(huì )召開(kāi)之時(shí)，正值世界經(jīng)濟依然處于深度調整和不平衡的矛盾之中，這也是即將出爐的“中國方案”備受關(guān)注的原因之一。
對于當前全球的經(jīng)濟形勢，多位專(zhuān)家表示，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，延續了“低增長(cháng)、大分化”的格局，離“強勁、可持續、平衡”的增長(cháng)目標還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國際金融市場(chǎng)波動(dòng)后市場(chǎng)趨于平緩，但全球經(jīng)濟的不穩定、不確定因素增多，經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織，一些風(fēng)險有長(cháng)期化、常態(tài)化趨勢。
梁國勇表示，全球金融危機爆發(fā)后，G20設定并持續強調的世界經(jīng)濟“強勁、可持續、平衡增長(cháng)”的目標仍未實(shí)現。在他看來(lái)，當前世界經(jīng)濟面臨的主要困難表現在以下幾方面：其一，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)情況普遍不佳且分化加劇，發(fā)達國家中歐洲、日本經(jīng)濟持續低迷，部分新興經(jīng)濟體經(jīng)濟陷入困境；其二，來(lái)自國際金融體系的風(fēng)險因素顯著(zhù)增強，加之基礎商品價(jià)格大幅下跌，發(fā)展中國家面臨持續的資本外流壓力，部分國家經(jīng)濟、金融、國際收支和財政收入等方面均遭受?chē)乐貨_擊，個(gè)別國家經(jīng)濟瀕于崩潰；其三，全球國際貿易增長(cháng)失速，生產(chǎn)性國際投資復蘇乏力，國際經(jīng)貿對增長(cháng)的推動(dòng)尤顯不足；其四，全球化動(dòng)能減弱，逆全球化暗潮涌動(dòng)，保護主義、孤立主義的政策影響不可低估。
樓繼偉指出，低增長(cháng)已成為世界經(jīng)濟的新常態(tài)，主要發(fā)達經(jīng)濟體勞動(dòng)力市場(chǎng)疲軟，居民收入增長(cháng)緩慢，投資乏力，近兩年新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速也有所放緩，全球總需求不足問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。此外，英國脫歐加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)，雖已趨于平穩，但金融市場(chǎng)對主要國家經(jīng)濟數據、政策變動(dòng)和突發(fā)性事件的敏感度上升，對全球金融體系穩健性的挑戰加大。“美聯(lián)儲加息的持續預期，成為世界經(jīng)濟最大的不確定因素之一。”中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng)王文表示，2016年以來(lái)，對美元加息的預期仍在持續，國際大宗商品市場(chǎng)、國際外匯市場(chǎng)以及國際資本市場(chǎng)均受到影響，加大了G20政策協(xié)調的復雜性和難度。此外，全球貿易保護主義抬頭也為全球經(jīng)濟復蘇蒙上了陰影。
聯(lián)合研究中心2016年的一份研究報告也指出，下行壓力，轉型緩慢和貿易保護主義抬頭等將是短期內G20經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難和挑戰。尤其是貿易和投資政策的分化已經(jīng)難以適應當前全球價(jià)值鏈發(fā)展過(guò)程中貿易投資深度融合的趨勢，因而迫切需要G20各國互相探討、相互協(xié)作，提出各項有助于支持創(chuàng )新活動(dòng)的貿易投資政策。
探路 建立長(cháng)效治理新機制
“G20成員經(jīng)濟總量占全球的85%以上，對世界經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)難以推卸的責任，需要加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調，形成政策和行動(dòng)合力，維護金融市場(chǎng)穩定，共同提振世界經(jīng)濟。”王文表示，在當前全球經(jīng)濟面臨不確定性的形勢下，G20所需發(fā)揮的作用與2008年國際金融危機爆發(fā)時(shí)同樣重要。G20國家需要進(jìn)一步團結起來(lái)，建立長(cháng)效治理機制，以應對目前的全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力。
聯(lián)合研究中心2016年的研究報告指出，未來(lái)，二十國集團應積極推進(jìn)政策落實(shí)，并在創(chuàng )新增長(cháng)、金融治理、推動(dòng)就業(yè)、共同反腐、消除極端貧困等方面進(jìn)一步協(xié)商，采取更加創(chuàng )新平衡有效的政策。商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明也表示，G20正在從危機應對平臺轉向尋求世界經(jīng)濟長(cháng)效治理機制，從“創(chuàng )新”位列此次峰會(huì )主題首位也可以看出，世界經(jīng)濟要尋求可持續的發(fā)展，那么結構性改革、創(chuàng )新發(fā)展這些就更具有重要意義。
“創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。只有創(chuàng )新才能實(shí)現技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級，從而更好地滿(mǎn)足社會(huì )需求，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。”孫丕恕也從企業(yè)角度談了他對創(chuàng )新主題的理解。在他看來(lái)，新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命必將對舊的經(jīng)濟模式進(jìn)行顛覆和重塑，以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟正在茁壯成長(cháng)，并通過(guò)大數據與傳統產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì )由工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代進(jìn)入數據經(jīng)濟時(shí)代。在數據經(jīng)濟時(shí)代，數據將成為未來(lái)最有價(jià)值的資源，大數據的應用將推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng )新和傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，催生眾多新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)，從而激發(fā)新活力，激活全球經(jīng)濟發(fā)展。
“對科技創(chuàng )新而言，加強基礎研究，增強微觀(guān)主體的創(chuàng )新能力，完善國家創(chuàng )新體系的結構、提升其績(jì)效是關(guān)鍵。”梁國勇說(shuō)，而制度創(chuàng )新則與國家治理體系的完善和治理能力的提升密切相關(guān)，涉及到政治、經(jīng)濟、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域。在各類(lèi)政策工具中，貨幣政策和財政政策之外，創(chuàng )新政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的作用在尋求增長(cháng)新動(dòng)力方面的作用尤其值得關(guān)注。
