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國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟規則協(xié)調的重要內容。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟增長(cháng)的有力保障。G20杭州峰會(huì )開(kāi)幕在即，作為G20主席國，中方在G20平臺上提出構建全球稅收新秩序理念，為下一階段國際稅收改革指明方向，推動(dòng)各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟強勁、可持續、平衡增長(cháng)的國際稅收新秩序。
自從習近平主席2014年11月在澳大利亞布里斯班G20峰會(huì )上提出“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”這三點(diǎn)主張以來(lái)，中國一直在全球合作平臺上倡導中國在稅收治理方面的相關(guān)思路。今年中國作為G20峰會(huì )東道國，提出構建全球稅收新秩序理念，得到了相關(guān)成員國的廣泛認可，也為全球稅收新秩序的構建奠定了堅實(shí)的基礎。
實(shí)際上，從全球經(jīng)濟治理和G20峰會(huì )主題來(lái)看，稅收一直扮演著(zhù)非常重要的角色。這次杭州峰會(huì )確定的主題為“構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟”，每一項任務(wù)的落實(shí)都離不開(kāi)稅收的支撐。
首先，在創(chuàng )新方面，需要更好地發(fā)揮政府的職能作用，即通過(guò)稅式支出等市場(chǎng)化調控手段來(lái)扶持和激勵創(chuàng )新，讓創(chuàng )新元素競相迸發(fā)。其次，在活力方面，要推動(dòng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，就需要最大限度激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的活力。如何才能激發(fā)活力？結合目前全球經(jīng)濟出現的問(wèn)題，最大的障礙就是債務(wù)問(wèn)題和結構性問(wèn)題。特別是債務(wù)問(wèn)題，與各個(gè)國家的財政收入緊密相關(guān)，而打擊國際逃避稅，可以有效增加各國政府財力，有助于化解債務(wù)危機。第三，在聯(lián)動(dòng)方面，就是要求世界各經(jīng)濟體要相互參與、互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)投資貿易的便利化、低成本化，最大限度減少關(guān)稅壁壘，這直接涉及到國際稅收合作的問(wèn)題。最后，在包容方面，就是要實(shí)現生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長(cháng)，確保機會(huì )平等的社會(huì )包容性，并為最弱勢群體建立起社會(huì )安全緩沖網(wǎng)。因此，包容，說(shuō)到底就是要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這與我國五大發(fā)展理念中的“共享發(fā)展”相契合。要做到這一點(diǎn)，也需要稅收政策，特別是針對低收入群體的定向調控減稅等政策來(lái)支撐。
中國在G20平臺上提出的有關(guān)稅收合作、打擊國際逃避稅及增強稅收透明度等舉措，可以說(shuō)具有很強的針對性和現實(shí)性，是國際稅收未來(lái)發(fā)展的趨勢和方向。特別是在一些領(lǐng)域中，中國不僅發(fā)揮了協(xié)調推動(dòng)作用，而且注入了中國改革的相關(guān)元素，輸出了中國方案，比如旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）”行動(dòng)計劃就是典型的例子。據新華網(wǎng)報道，2016年中國擔任主席國之后，積極引導BEPS包容性框架治理結構的設計和實(shí)際組建工作，最終推動(dòng)框架成功建立并吸納80多個(gè)成員轄區，中國更當選為框架副主席，增強了中國在國際稅收領(lǐng)域的規則制定權和話(huà)語(yǔ)權。又例如，中國在G20財金渠道下繼續推動(dòng)稅收透明度工作大幅前進(jìn)，包括核準了識別稅收透明度不合作轄區的客觀(guān)標準，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約。迄今，已有上百轄區承諾實(shí)施稅收自動(dòng)情報交換標準。
另外，中國還關(guān)注稅收和發(fā)展問(wèn)題，幫助發(fā)展中國家提高國內資源動(dòng)員能力，加強其在國際稅收方面的能力建設。特別是中國與G20成員共同努力，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心，作為向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和知識分享的平臺。
在當前全球經(jīng)濟規則日益受到重視的大背景下，中國積極倡導稅收治理方面的相關(guān)思路和舉措，有力地推動(dòng)了全球治理體系向著(zhù)更加公正合理的方向穩步前進(jìn)。我們有理由相信，即將舉行的G20杭州峰會(huì )，必將為未來(lái)國際稅收新秩序的構建，以及實(shí)現全球經(jīng)濟從復蘇到強勁、可持續、平衡增長(cháng)，進(jìn)一步貢獻中國力量。
