加快新能源汽車(chē)推廣應用指導意見(jiàn)出臺 促產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　

　　7月21日，工業(yè)和信息化部會(huì )同財政部、國家發(fā)改委、科技部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。工信部副部長(cháng)蘇波主持會(huì )議，詳細介紹了《指導意見(jiàn)》出臺的背景及主要內容等相關(guān)情況。

　　

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　

　　蘇波指出，黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車(chē)確定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012~2020年）》。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。包括建立了節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃部際聯(lián)席會(huì )議制度；實(shí)施了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程；實(shí)施新能源汽車(chē)示范推廣補貼政策；實(shí)施車(chē)船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅；國務(wù)院最近審議通過(guò)了免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅方案，對純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)從2014年9月1日到2017年底，免征車(chē)購稅；出臺了《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》；加強企業(yè)平均燃料消耗量考核管理；完善新能源汽車(chē)標準體系；完善新能源汽車(chē)企業(yè)準入政策。目前，相關(guān)部門(mén)正在研究制定新建新能源汽車(chē)企業(yè)的準入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　

　　蘇波指出，近年來(lái)我國新能源汽車(chē)有了較大發(fā)展，而與此同時(shí)也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達國家也都將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為國家戰略，并正在形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。我國新能源汽車(chē)發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規劃》目標還有很大差距，在新能源汽車(chē)推廣應用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對發(fā)展新能源汽車(chē)心存疑慮、充電設施建設滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著(zhù)不同形式的地方保護、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車(chē)推廣應用中的突出問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導意見(jiàn)》。

　　

　　完善體系破除保護

　　

　　《指導意見(jiàn)》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng )新能力建設、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導等八個(gè)方面提出三十條具體政策措施。

　　

　　第一方面總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出發(fā)展新能源汽車(chē)，必須以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導和政府扶持相結合，建立長(cháng)期穩定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則：堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結合；政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng)；雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)；因地制宜，明確責任主體。

　　

　　第二方面加快充電設施建設?！吨笇б庖?jiàn)》制定了充電設施建設和運營(yíng)、充電標準和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規劃，允許充電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費和充電服務(wù)費。

　　

　　第三方面引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，明確提出鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新能源充電設施建設和運營(yíng)，支持社會(huì )資本和具有技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競爭更好地引導新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用。

　　

　　第四方面推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應用?！吨笇б庖?jiàn)》要求，2014~2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。

　　

　　第五方面進(jìn)一步完善政策體系?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步完善了鼓勵新能源汽車(chē)消費的財稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩定的政策預期。

　　

　　第六方面破除地方保護。在這方面，《指導意見(jiàn)》明確要求嚴格執行全國統一的新能源汽車(chē)和充電設施國家標準和行業(yè)標準。執行全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費者購買(mǎi)某一類(lèi)新能源汽車(chē)。建立統一開(kāi)發(fā)、有序競爭市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)新能源汽車(chē)健康可持續發(fā)展。

　　

　　第七方面加強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量監管?！吨笇б庖?jiàn)》指出要通過(guò)國家科技計劃、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車(chē)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。通過(guò)建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺以及市場(chǎng)抽檢制度，完善新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

　　

　　第八方面加強組織領(lǐng)導?！吨笇б庖?jiàn)》要求各有關(guān)地方政府要加強組織推動(dòng)工作，結合本地實(shí)際制訂細化支持政策和配套措施，建立以實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛為主要指標的考核體系。

　　

　　多部協(xié)調齊抓落實(shí)

　　

　　蘇波指出，當前我國新能源汽車(chē)推廣應用，情況復雜、涉及面廣、政策性強，為此必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識新能源汽車(chē)推廣應用工作的重要性、艱巨性和復雜性，要把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施加以推進(jìn)。

　　

　　工信部將按照國務(wù)院要求，加強部門(mén)間的協(xié)調配合。做好節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議及其辦公室統籌協(xié)調工作，加強與財政部、國家發(fā)改委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導意見(jiàn)》各項工作要求和政策措施的全面貫徹落實(shí)。

　　

　　一方面要切實(shí)實(shí)施好已經(jīng)出臺的新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼、新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、新能源汽車(chē)車(chē)船稅和消費稅優(yōu)惠、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程、新能源汽車(chē)和充電設施標準、乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案等政策法規。

　　

　　另一方面，要加大改革創(chuàng )新，抓緊制訂出臺鼓勵社會(huì )資本參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)和新能源汽車(chē)充電運營(yíng)服務(wù)政策、新能源汽車(chē)用電價(jià)格政策、城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭和政府引導的作用。