發(fā)改委：核準機關(guān)不得干預企業(yè)投資自主權

“對于可能會(huì )對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關(guān)應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。”“項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權。”這是新版《政府核準投資項目管理辦法》透露的信息。

國家發(fā)改委近期修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》自2014年6月14日起施行。

公開(kāi)核準過(guò)程

新《辦法》更突出強調便利、高效服務(wù)和有效監督。

《辦法》明確規定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的項目外，項目核準機關(guān)應當將核準過(guò)程、核準結果予以公開(kāi)，以加強信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

對于此前飽受市場(chǎng)詬病的效率低下、公開(kāi)透明度差等問(wèn)題，《辦法》要求項目核準機關(guān)建立核準管理在線(xiàn)運行系統，全面提高核準效率，并實(shí)現核準過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。

“明確提出涉密以外的項目應該公開(kāi)核準過(guò)程和結果，可以看作是新版《辦法》最大的亮點(diǎn)。”北京一家IT行業(yè)民企負責人對記者稱(chēng)。在該負責人看來(lái)，這對建立公平有序的市場(chǎng)有著(zhù)積極重要的作用。

不良信用記錄

《辦法》著(zhù)重強化了對投資活動(dòng)的監管。

《辦法》標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”，體現了對政府核準行為的約束。

《辦法》明確要求，項目核準機關(guān)作出核準決定時(shí)應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、節能審查等相關(guān)部門(mén)和下級項目核準、初審機關(guān)。

“對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節能審查意見(jiàn)的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。”《辦法》稱(chēng)，“對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃(建設)、國土資源、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，金融機構不得發(fā)放貸款。”

《辦法》要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門(mén)對項目單位在申請核準、建設實(shí)施過(guò)程中的違法違規行為納入不良信用記錄。

《辦法》對于項目核準機關(guān)工作人員以及工程咨詢(xún)評估機構等專(zhuān)家，都作了相應的監督規定。“項目核準機關(guān)工作人員，在項目核準過(guò)程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

“工程咨詢(xún)評估機構及其人員、參與專(zhuān)家評議的專(zhuān)家，在編制項目申請報告、受項目核準機關(guān)委托開(kāi)展評估或者參與專(zhuān)家評議過(guò)程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。”
強調“還權到位”

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉培林對記者表示，健全市場(chǎng)經(jīng)濟目前短板主要是法制建設，《辦法》的提出對于規范市場(chǎng)行為和強化市場(chǎng)信心有重要作用。

切實(shí)放權，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，成為眾多新修訂法規的準繩。為了將企業(yè)投資自主權“還權到位”，《辦法》提出簡(jiǎn)化項目申請報告的報送內容和項目核準機關(guān)的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件。所謂“外部性”條件，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等。項目的“內部性”條件，包括市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應當由企業(yè)自主決策。

為保證審批的規范性，《辦法》進(jìn)一步細化了審查的具體內容，并明確規定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件等。

《辦法》還強調了不得拖延辦理時(shí)限，設立不少“時(shí)間標準”。例如，對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)職能的項目，項目核準機關(guān)應當商請有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在7個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。來(lái)源：《第一財經(jīng)日報》