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“我們已經(jīng)斷斷續續與美國談判了一年多，可謂人困馬乏，但是我們還會(huì )繼續努力，為中美光伏‘雙反’博弈提供非政府間支撐，通過(guò)多條腿走路維護出口企業(yè)利益。”近日，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )副會(huì )長(cháng)王貴清在會(huì )見(jiàn)中國貿促會(huì )法律事務(wù)部副部長(cháng)劉超時(shí)說(shuō)。至于具體談判的內容，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )法律服務(wù)部蔡銘在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于涉及談判機密，所以不便透露。
近年來(lái)，不僅是美國，歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其也不斷對中國發(fā)起“雙反”調查。錦天城（北京）律師事務(wù)所律師傅東輝表示，相比其他國家，我國光伏產(chǎn)業(yè)的規模效應和產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)品性?xún)r(jià)比是最好的。在綠色能源概念的大背景下，各國都在鼓勵本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，各國政府依靠產(chǎn)業(yè)政策和補貼政策扶持各國光伏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在國際市場(chǎng)上形成激烈競爭，另一方面，美歐等國家和地區以貿易救濟抵制光伏產(chǎn)品進(jìn)口，保護國內產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，中國光伏產(chǎn)品出口受到了歷史上反傾銷(xiāo)和反補貼調查最嚴重的挑戰。
摩擦不斷勝負參半
從2011年開(kāi)始，中國光伏產(chǎn)業(yè)的貿易爭端一直持續。錦天城（北京）律師事務(wù)所律師李燁介紹，2011年，美國率先向中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調查，中國光伏企業(yè)積極迎戰，并有效運用貿易救濟規則，最終把反傾銷(xiāo)稅限制在以中國原產(chǎn)地電池組裝的光伏產(chǎn)品，用第三國原產(chǎn)地電池在華組裝的光伏產(chǎn)品被排除在被調查產(chǎn)品之外。“正因如此，美國光伏產(chǎn)業(yè)后來(lái)又申訴發(fā)起了第二次雙反調查，最終阻止了采用第三國電池組裝光伏產(chǎn)品對美國出口的可能。”李燁說(shuō)，這次調查只針對用第三國電池在中國組裝的光伏產(chǎn)品，比第一次“雙反”調查稅率有所提高。
迄今為止，歐盟對華光伏反傾銷(xiāo)案仍是世界范圍內案值最大的貿易救濟案。“當時(shí)中國光伏產(chǎn)品對歐盟出口金額達到250億美元，比歐盟對華‘雙反’調查的案值總和還大。”傅東輝說(shuō)，所幸中國光伏產(chǎn)業(yè)再次沉著(zhù)迎戰，在商務(wù)部、機電商會(huì )、產(chǎn)業(yè)和律師“四體聯(lián)動(dòng)”的努力下，在2013年獲得了本世紀歐盟“雙反”案件中第5個(gè)價(jià)格承諾。雖然中國對歐盟出口明顯減少，但仍然保住了歐盟的重要市場(chǎng)，也打開(kāi)了中歐貿易救濟合作雙贏(yíng)的新局面。
此后，中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續迎戰了印度、澳大利亞和加拿大對華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查，最終在印度、澳大利亞獲得無(wú)稅結案的成果。
傅東輝分析，中國光伏產(chǎn)業(yè)應訴有勝有輸，也有獲得雙贏(yíng)。我們勝訴主要依賴(lài)對貿易救濟規則的熟練運用，對于失敗的案件，往往能夠發(fā)現調查機關(guān)存在違反規則的做法。因此，中國光伏企業(yè)要把利用WTO規則維護自身權益作為一項長(cháng)期的工作，積極挑戰濫用規則的做法，包括請求商務(wù)部向WTO爭端解決機制起訴，或者自行向進(jìn)口國當地法院起訴。
自我提升積極應對
對于近期中美光伏貿易形勢，李燁分析，通過(guò)年度復審，美國每年的“雙反”稅率都在發(fā)生變化，中國企業(yè)仍然維持著(zhù)一定數量的出口。此外，中國的光伏大企業(yè)基本上都在海外建廠(chǎng)，或者通過(guò)海外代工企業(yè)OEM出口美國，基本上解決了“雙反”稅的障礙，這是中國產(chǎn)業(yè)在長(cháng)期應對國際貿易救濟中找到的一條可行途徑，其條件是企業(yè)必須具有規模實(shí)力和跨國經(jīng)營(yíng)的能力。
錦天城（北京）律師事務(wù)所曾在美國第一次光伏產(chǎn)品雙反案的第二輪年度行政復審中代理反補貼調查的抽樣企業(yè)。在復審調查中，美國商務(wù)部調查官員濫用外部參照基準，采用了比正常國際市場(chǎng)價(jià)格高出4.5倍的非光伏玻璃價(jià)格，計算出我國光伏產(chǎn)品“低于公允市場(chǎng)價(jià)格”的補貼率，導致了19%的反補貼稅率。李燁透露，這是因為美國商務(wù)部采用的GTA全球海關(guān)統計價(jià)格中95%的產(chǎn)品是光伏玻璃以外的其他玻璃產(chǎn)品，因而比中方提供的HIS報告的國際市場(chǎng)價(jià)格高出4.5倍。“根據中國在WTO爭端緊固件案勝訴的經(jīng)驗，我們要在WTO贏(yíng)得此案是沒(méi)有懸念的，我們應該有更大的勇氣運用WTO爭端機制維護中國企業(yè)在國際貿易中的合法權利。”李燁說(shuō)。
傅東輝建議，針對國際上濫用貿易救濟規則的問(wèn)題和做法建立檔案庫，政府也應該盡快建立法定程序，使在國際上受到爭端損害的中國企業(yè)可以依法向主管部門(mén)提出訴諸WTO的請求。
