【評論】中國有理由否決世界航運三大巨頭并購

近日，商務(wù)部的一紙公告，讓歷史上最大的航運聯(lián)盟計劃徹底泡湯。這是我國第一次禁止外國公司之間的并購，將對全球航運競爭格局產(chǎn)生巨大影響。撂下所謂企業(yè)、行業(yè)甚至國別的利益本位主義因素暫且不論，單從客觀(guān)的法律視角看，中國主管機構的決定，程序正當、透明，證據分析與法律適用清晰，說(shuō)“不”也很合理。

去年，世界排名前三位的馬士基、地中海航運和達飛三大航運巨頭簽署協(xié)議，擬設立網(wǎng)絡(luò )中心。這三大航運企業(yè)的累計市場(chǎng)份額和影響力非常顯著(zhù)甚至舉足輕重。三方之間任何可能的緊密安排，如擬通過(guò)共同設立網(wǎng)絡(luò )中心，對交易方在合作航線(xiàn)上的所有船舶進(jìn)行日常管理，交易方僅保留對船舶的技術(shù)管理權等做法，都可能實(shí)質(zhì)性地改變相關(guān)市場(chǎng)上的原有競爭格局和力量對比，從而造成壟斷隱患。

集裝箱班輪運輸因其高效、價(jià)廉的特點(diǎn)，長(cháng)期以來(lái)都是國際貨物運輸市場(chǎng)的主導者，三家涉案企業(yè)都在包括中國在內的亞洲市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與并相互競爭。同時(shí)，亞洲，特別是中國，是國際貨物進(jìn)出口最主要的地區，國際航運界的任何重大交易、競爭減少或價(jià)格變化，都會(huì )直接影響此市場(chǎng)的既有正常格局。因此，無(wú)論是中國還是亞洲其他國家的反壟斷主管機構，都有權力，也有責任，對重大交易進(jìn)行審查和監督。

在本交易中，經(jīng)營(yíng)者集中，一旦經(jīng)嚴謹分析后被主管機構認為存在減少競爭隱患，一般會(huì )面臨兩種結果，輕則，將被要求提出主管機構接受的避免隱患的方案，比如剝離相關(guān)資產(chǎn)、設置好監督機制，交易放行；重則，將直接的、或在無(wú)法提供合理解決方案時(shí)，被主管機構否決交易，自此不得再進(jìn)行。

我國主管機構遵循世界通行的并購交易反壟斷審查步驟與標準，最終認定，如果世界三大航運巨頭并購后，相關(guān)亞洲——歐洲集裝箱海運航線(xiàn)市場(chǎng)上，將在很大程度上造成多方面的市場(chǎng)競爭減少、競爭格局的破壞，因此，中國商務(wù)部在涉案企業(yè)既定程序內無(wú)法提供有效解決方案后，否決交易。

由于三家國際航運巨頭市場(chǎng)份額，在亞洲——歐洲航路上已然累計接近50%，具有明顯的市場(chǎng)控制力，同時(shí)，三家之間擬進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )中心建設，遠遠超越了以船舶共享協(xié)議、艙位互換協(xié)議為基礎的同行傳統合作模式，將直接產(chǎn)生協(xié)調三方在各項關(guān)鍵性企業(yè)運營(yíng)策略的機制與約束力，屬于緊密型企業(yè)聯(lián)營(yíng)，幾乎達到企業(yè)間并購合一的市場(chǎng)與運營(yíng)效果。

再加之，集裝箱班輪航運，屬于資本、技術(shù)與政策密集型行業(yè)，市場(chǎng)進(jìn)入本身難度不小，一旦交易放行，消除了相關(guān)市場(chǎng)中主要競爭者之間原有的有效競爭，可能進(jìn)一步推高相關(guān)集裝箱班輪海運航路市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，難以產(chǎn)生新的有競爭力的制約力量，價(jià)格與服務(wù)將被扭曲。

最重要的是，集裝箱海運企業(yè)的交易對方，從全球看，普遍屬于規模較小的個(gè)體貨主，議價(jià)能力一貫較弱，巨頭間的超級聯(lián)盟一旦成行，市場(chǎng)規則、談判地位、價(jià)格走勢都將受到影響。

本次世界航運三大巨頭籌劃的交易自2013年提出，已得到歐盟、美國兩大區域市場(chǎng)主管機構的許可，原因其實(shí)也不難理解，這既有對法律規定理解的差異，又有某些產(chǎn)業(yè)因素的可能考慮。

中國商務(wù)部反壟斷局，作為主權國家的競爭主管機構，有權獨立作出法律判定。同時(shí)，依照法定程序、全面考慮交易事實(shí)，以嚴謹方式分析企業(yè)、行業(yè)可能發(fā)生的變化、重點(diǎn)關(guān)注對中國相關(guān)市場(chǎng)的競爭影響可能，都是支撐主管機構最終說(shuō)“不”的專(zhuān)業(yè)表現和合理依據。(作者系北京外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授 　姚琦)