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不深入調整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)是無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構調整、交通結構調整的條件已經(jīng)基本成熟。
鋼鐵企業(yè)現狀與超低排放要求之間還有較大差距，具體體現在3個(gè)方面：排放限值更加嚴格、無(wú)組織管控措施要求提高、運輸環(huán)節管控需要加強。
我國生態(tài)文明建設正處于“三期”疊加，即：生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。
對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務(wù)。眼下，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰。
鋼鐵行業(yè)的“三期”疊加需要正確理解
雖然目前鋼鐵行業(yè)整體形勢普遍較好，但企業(yè)仍然面臨著(zhù)多重壓力：
一是企業(yè)生產(chǎn)成本增高的壓力。2017年~2018年采暖季期間，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，唐山、石家莊、邯鄲、安陽(yáng)等城市實(shí)施了采暖季錯峰生產(chǎn)政策，鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%。今年初以來(lái)，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)相對集中的地區，如唐山、邯鄲等地都開(kāi)始實(shí)施常態(tài)化的鋼鐵限產(chǎn)措施，這種狀態(tài)逐步向山東、江蘇、汾渭平原等地擴展。同時(shí)，以排污許可制度、超低排放為代表的一系列的環(huán)保政策陸續發(fā)布，企業(yè)必須加大環(huán)保投入，新增、改造原有治理設施，才能夠做到達標排放，企業(yè)環(huán)保成本大幅提升。
二是城市鋼廠(chǎng)搬遷的壓力。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎設施的帶動(dòng)作用巨大，鋼廠(chǎng)和城市必然會(huì )緊密聯(lián)系在一起。近年來(lái)，河鋼石鋼、河鋼唐鋼、河鋼邯鋼、邢鋼、山鋼濟鋼（已搬遷）等鋼鐵企業(yè)都曾被要求實(shí)施搬遷改造，并且相當多的地方還在不斷主張鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)環(huán)保搬遷，這種搬遷對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。
三是環(huán)保治理要求日益提高的壓力。2017年以來(lái)，國家從排放指標、監測要求、總量指標、環(huán)保稅費等領(lǐng)域提高了對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求，并加大了執法、督查力度，企業(yè)的一些環(huán)保違法違規隱患紛紛暴露在放大鏡下，很多企業(yè)不得不加大環(huán)保治理力度，滿(mǎn)足環(huán)保方面日益提高的政策及要求。
鋼鐵行業(yè)還有環(huán)保“硬骨頭”
雖然鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，10年來(lái)，二氧化硫、顆粒物等污染物的噸鋼排放量降幅高達60%以上；目前，我國鋼鐵行業(yè)特別排放限值也已經(jīng)相近或嚴于日韓、歐盟等發(fā)達國家和地區。但是，我國鋼產(chǎn)量較大，排放總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，是藍天保衛戰的主戰場(chǎng)之一。
經(jīng)過(guò)10多年的治理，很多環(huán)保問(wèn)題都基本得到解決，接下來(lái)，鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區：首先，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局亟待調整，京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域鋼鐵產(chǎn)能過(guò)大，低水平裝備比例仍然較高；其次，工藝流程和能源結構亟待優(yōu)化，高爐—轉爐長(cháng)流程占絕對大的比例，能源消耗和污染物排放量較低的電爐流程仍然較低；再次，交通運輸結構亟待轉變，京津冀等重點(diǎn)地區的鋼鐵企業(yè)外部運輸以公路運輸為主，內部物流存在大量汽車(chē)倒運，運輸過(guò)程產(chǎn)生大量的尾氣和揚塵排放；最后，環(huán)保治理裝備水平亟待升級，大量低水平的治理裝備充斥市場(chǎng)，難以長(cháng)期穩定達到超低排放標準要求。
不深入調整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)是無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了相對平穩的發(fā)展時(shí)期，鋼材的供給已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要；隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國的社會(huì )廢鋼積蓄量、鐵路路網(wǎng)建設已經(jīng)具備了一定的規模；鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證，有足夠資金實(shí)施環(huán)保設備及工藝的改造、升級；各項治理技術(shù)取得了重大突破，火電行業(yè)實(shí)施超低排放的成功經(jīng)驗為鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造提供了有利條件……因此，可以認為現階段是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的最佳時(shí)機。如果我們不能抓住現在的有利時(shí)機解決環(huán)保以及結構布局不合理等問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的不公平競爭就會(huì )出現，導致先進(jìn)企業(yè)的生存空間被擠占，導致全行業(yè)對環(huán)保工作積極性下降，這對于中國鋼鐵工業(yè)而言有百害而無(wú)一利。
5月初，生態(tài)環(huán)境部就《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》廣泛征求各地方及企業(yè)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。超低排放，是落實(shí)十九大報告中明確提出的“提高污染排放標準”的主要抓手，是推進(jìn)2018年政府工作報告中提出的“推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、提高污染排放標準、實(shí)行限期達標”的重要措施。
目前，超低排放是鋼鐵企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域面臨的頭號大事，企業(yè)必須高度重視，結合企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保工作現狀對企業(yè)下一步發(fā)展方向做出正確決策。
鋼企現狀與超低排放要求有多大差距？
征求意見(jiàn)稿提出，燒結機頭煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于10、35、50毫克/立方米（以正式發(fā)布稿為準），對于其他有組織污染源及無(wú)組織排放源也做了詳細規定，均大幅嚴于現行的排放標準；征求意見(jiàn)稿首次對鋼鐵企業(yè)的清潔運輸提出了具體要求，規定企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過(guò)鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例達到80%以上，不具備條件的，可采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)運輸。
按照征求意見(jiàn)稿，京津冀大氣傳輸通道城市、長(cháng)三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)需力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全國所有具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現超低排放。而鋼鐵企業(yè)現狀與超低排放要求之間還有多大差距？筆者認為，主要是在以下3個(gè)方面：
一是排放限值更加嚴格。目前鋼鐵企業(yè)多是按照現有鋼鐵排放標準中“新建企業(yè)”及“特別排放限值”要求進(jìn)行有組織污染排放的控制，而超低排放標準則在此基礎上大大提高了對排放限值的要求，普遍加嚴50%以上，部分點(diǎn)位甚至加嚴比例達到了90%左右。
二是新增無(wú)組織管控措施要求。目前，行業(yè)中對無(wú)組織管控多數僅限于對無(wú)組織排放限值的管控，但是受無(wú)組織排放瞬發(fā)性特點(diǎn)以及監測可操作性較差等因素的影響，僅設置排放限值的管控方式難以有效監管無(wú)組織排放。針對此，征求意見(jiàn)稿強化無(wú)組織排放管理，直接提出了具體管控措施要求。有數據顯示，鋼鐵行業(yè)的顆粒物無(wú)組織排放占總排放量的58.7%。由于原有管理模式的缺陷，多數企業(yè)并未注重對無(wú)組織排放的治理，僅有極少數企業(yè)能夠完全滿(mǎn)足超低排放要求，造成全行業(yè)無(wú)組織排放量極大，綜合治理水平整體存在問(wèn)題。
三是新增運輸環(huán)節管控措施要求。征求意見(jiàn)稿對鋼鐵行業(yè)的運輸環(huán)節提出了全新的要求。鋼鐵行業(yè)的污染物治理重點(diǎn)一直是有組織及無(wú)組織的達標排放，但是，近年來(lái)，越來(lái)越多數據顯示，鋼鐵企業(yè)廠(chǎng)內廠(chǎng)外的運輸環(huán)節同樣是污染物產(chǎn)生的主要來(lái)源，并且直接污染廠(chǎng)區環(huán)境及城市道路周邊環(huán)境?，F階段，鋼鐵企業(yè)由于物流條件限制，運輸環(huán)節控制措施距離超低排放要求仍有很大差距。例如，邯鄲市19家鋼鐵企業(yè)中，僅邯鋼、新興鑄管等個(gè)別企業(yè)具備鐵路運輸條件，其他企業(yè)均為車(chē)輛運輸，且部分企業(yè)廠(chǎng)內存在大量汽車(chē)倒運現象，企業(yè)改造難度較大。
打贏(yíng)鋼鐵行業(yè)環(huán)保生死戰要先轉變觀(guān)念
企業(yè)及地方領(lǐng)導應轉變環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾的觀(guān)念，學(xué)習行業(yè)內的先進(jìn)企業(yè)，充分認識到環(huán)保工作對企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際收益，既通過(guò)環(huán)保工作倒逼提升企業(yè)管理水平，提升企業(yè)品牌價(jià)值，又規避環(huán)境經(jīng)濟政策風(fēng)險，避免“按日計罰”的高額環(huán)保罰款和由于環(huán)保限產(chǎn)甚至關(guān)停的風(fēng)險。只有樹(shù)立環(huán)保精益求精的理念，才能為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定基礎。
企業(yè)為達到超低排放的各項要求，必須做到切實(shí)提高剛性投入，摒棄為了減少投資成本選取“豆腐渣”環(huán)保治理工程，最終影響治理效果的做法。全行業(yè)應對照超低排放的各項要求，全面實(shí)施燒結煙氣脫硫脫硝除塵設施深度治理改造；淘汰轉爐一次煙氣傳統濕法除塵等高耗能、高耗水、難達標的工藝裝備；除塵設施應采用高效袋式除塵器，淘汰無(wú)法達標的低效除塵器；加強對原料場(chǎng)及各生產(chǎn)工序無(wú)組織排放控制，實(shí)施物流集中運輸方案，系統優(yōu)化物流體系，減少物流過(guò)程中無(wú)組織排放；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，建設管控治一體化智能環(huán)保管控系統，實(shí)現環(huán)保的數字化，以更加精細和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現環(huán)境管理和決策。
在新的環(huán)保形勢下，環(huán)保政策勢必向差異化的管理方向過(guò)渡，化解過(guò)剩產(chǎn)能、停限產(chǎn)等政策都將與環(huán)保水平掛鉤。因此，在環(huán)保的高壓態(tài)勢下，企業(yè)需要通過(guò)對全廠(chǎng)進(jìn)行系統診斷，找出不足之處，認清自身環(huán)保治理水平，明確未來(lái)的治理目標，制訂企業(yè)自身的環(huán)保戰略，在此基礎上對全廠(chǎng)工藝指標、治理設施、美化綠化、管理水平等方面實(shí)施全面優(yōu)化，打贏(yíng)企業(yè)的環(huán)保生死戰，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
