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公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴大，內容進(jìn)一步細化
中央部門(mén)曬賬本績(jì)效評價(jià)是看點(diǎn)
江淮機電網(wǎng)7月26日報道，2017年度中央部門(mén)決算向社會(huì )公開(kāi)，105個(gè)部門(mén)集中“曬賬本”。部門(mén)決算是部門(mén)預算執行結果的年度報告，也是政務(wù)信息公開(kāi)的重要內容。今年有哪些看點(diǎn)？財政資金使用效果如何？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
量化評估支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性
今年中央部門(mén)決算公開(kāi)，有哪些新變化？“概括來(lái)講是兩個(gè)詞：鞏固和深化。”財政部有關(guān)負責人介紹，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開(kāi)還要繼續保持。深化是指在以往的基礎上，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，擴大預算公開(kāi)范圍，細化預算公開(kāi)內容，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。
“一是公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴大，與2016年部門(mén)決算公開(kāi)相比，決算公開(kāi)的中央部門(mén)又有所增加。二是公開(kāi)內容進(jìn)一步細化，特別是增加了項目績(jì)效評價(jià)的分量，可以更好地反映財政支出的質(zhì)量。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說(shuō)。
預算支出績(jì)效評價(jià)，是對支出經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評估活動(dòng)，相當于對項目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績(jì)體檢和有效診療，有助于全面了解項目實(shí)施成效，發(fā)現存在的問(wèn)題，改進(jìn)管理、完善政策。目前，中央預算績(jì)效管理范圍從一般公共預算，拓展至部分政府性基金預算，初步構建起全過(guò)程績(jì)效管理體系，“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”機制正在形成。
今年，財政部選擇15個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會(huì )審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。
同時(shí)，中央部門(mén)對2017年所有一級項目、二級項目預算執行結果開(kāi)展了績(jì)效自評。為提高績(jì)效自評結果的真實(shí)性、可靠性、客觀(guān)性，海關(guān)總署、商務(wù)部、住建部等，引入專(zhuān)家、第三方機構參與自評數據的匯總和規范性審核。同時(shí)，財政部會(huì )同審計署建立績(jì)效自評結果抽查機制，對部門(mén)項目績(jì)效自評結果的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查，倒逼部門(mén)提高績(jì)效自評質(zhì)量。
“從評價(jià)結果看，多數項目管理較為規范，預期績(jì)效目標基本實(shí)現。但個(gè)別項目也存在一些問(wèn)題，如部分資金管理水平不高、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升等，需要在今后工作中予以改進(jìn)。”北京大學(xué)財政學(xué)系主任劉怡認為，個(gè)別自評項目分數很高，是否客觀(guān)，能不能讓人服氣要打一個(gè)問(wèn)號?？?jì)效評價(jià)結果要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗，真正發(fā)揮作用，提高財政資金使用效果。
中央本級“三公”經(jīng)費下降，比預算數減少17.87億元
“三公”經(jīng)費支出情況，一直是社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。從公布的決算數據看，大多數部門(mén)2017年“三公”經(jīng)費繼續下降，特別是與當年預算數相比，相關(guān)支出明顯減少。
比如，國稅系統“三公”經(jīng)費支出，一共包括全國國稅系統四級3747個(gè)預算單位。2017年，國稅系統中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出7.55億元，比2017年預算數減少5.31億元，下降41.31%；比2016年決算數減少1.56億元，下降17.11%。
對于“三公”經(jīng)費持續下降的原因，國家稅務(wù)總局在部門(mén)決算中作了詳細說(shuō)明。公務(wù)接待費支出比2016年決算數下降19.77%，主要是國稅系統嚴格公務(wù)接待管理，嚴控接待費開(kāi)支標準，相應接待費支出減少。公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費支出，比2016年決算數下降16.84%，主要是國稅系統按照屬地政策推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，加強和規范公務(wù)用車(chē)配備使用管理，相應減少運行維護費支出。因公出國(境)費支出比2016年決算數下降5.07%，主要用于國稅系統當年國際稅收交流合作、國際稅收會(huì )議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出。
從中央部門(mén)總體情況看，“三公”經(jīng)費下降幅度也不小。2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元，比預算數減少17.87億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費3.6億元，減少4.01億元。下降的主要原因，是中央部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。同時(shí)，受客觀(guān)因素影響，部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，使得部分列入預算的費用沒(méi)有形成實(shí)際支出。
以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標，更好回應社會(huì )關(guān)切
中央部門(mén)決算公開(kāi)從2011年實(shí)施到現在，已步入第八個(gè)年頭。公開(kāi)范圍逐步擴大，公開(kāi)內容不斷豐富細化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化。
公開(kāi)范圍由2011年90個(gè)部門(mén)，擴大到105個(gè)部門(mén)；公開(kāi)內容也在逐步增加和細化，最初只是單純地擺數字，后來(lái)不斷完善增加了情況介紹、解釋說(shuō)明和績(jì)效評價(jià)，相關(guān)表格也從2011年的2張增加到了8張，幫助公眾詳細了解資金使用情況。而且，公開(kāi)時(shí)間更加集中，在公開(kāi)形式上單獨發(fā)布與平臺統一發(fā)布相結合，為公眾了解決算內容提供便利。
多年來(lái)一直關(guān)注政府預決算公開(kāi)的國家行政學(xué)院竹立家教授建議：預決算數據應當公開(kāi)到“目”級科目。目前，中央部門(mén)決算連續4年按經(jīng)濟分類(lèi)款級科目細化公開(kāi)，相當于原來(lái)的“目”級科目。社會(huì )關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細，都已在決算中公開(kāi)。
“這些數據不僅反映了部門(mén)預算執行和財務(wù)收支情況，更展現了部門(mén)對國家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況以及所承擔社會(huì )事業(yè)的發(fā)展狀況，與社會(huì )公眾利益、民生工程息息相關(guān)。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)，公開(kāi)內容和公開(kāi)方式的新變化，實(shí)際上是政府對公眾訴求的回應。決算公開(kāi)后百姓反映看不懂或看不清，政府部門(mén)就會(huì )改進(jìn)，通過(guò)表格和文字進(jìn)行解釋說(shuō)明。這樣的互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了決算公開(kāi)質(zhì)量的提升。
此外，中央部門(mén)決算公開(kāi)仍有一些問(wèn)題有待研究和改進(jìn)。比如，公開(kāi)范圍如何進(jìn)一步擴面，如何幫助社會(huì )公眾更好理解部門(mén)決算信息等。財政部將以廣覆蓋為目標，推動(dòng)擴大公開(kāi)范圍；以看得懂為目標，推動(dòng)不斷細化公開(kāi)內容；以合民意為目標，更好回應社會(huì )關(guān)切。
