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在2016年2月25日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩介紹了工業(yè)穩增長(cháng)調結構有關(guān)情況，并與工信部副部長(cháng)馮飛，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰一同回答了記者的提問(wèn)。
苗圩表示，我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強的重要關(guān)口。盡管困難艱巨、挑戰嚴峻，面臨較大下行壓力，但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，這是四個(gè)“沒(méi)有變”。
2016年工業(yè)經(jīng)濟抓好五個(gè)方面的工作
在回答中央電視臺記者提出的工業(yè)和信息化部將采取什么樣的措施來(lái)保證工業(yè)穩增長(cháng)、調結構的問(wèn)題時(shí)，苗圩指出，我們認為工業(yè)穩，經(jīng)濟就能穩；工業(yè)強，國家就能強。習近平總書(shū)記指出，“實(shí)體經(jīng)濟是國家的本錢(qián)”，“工業(yè)是立國之本”。李克強總理要求，“推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，努力向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟支柱作用”。去年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，這是黨中央、國務(wù)院立足我國制造業(yè)未來(lái)發(fā)展而做出的一系列重大戰略部署。同時(shí)，去年以來(lái)，國務(wù)院也密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益的政策措施。最近包括我們在內的八個(gè)部委又出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的若干意見(jiàn)》。隨著(zhù)這些政策措施的不斷落實(shí)，政策效果不斷顯現，工業(yè)持續下行的勢頭可以得到遏制，對此我們還是抱有信心的。
苗圩說(shuō)，2016年，我們將按照中央的統一部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施“中國制造2025”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓創(chuàng )新、穩增長(cháng)、調結構、促轉型、增效益，鞏固提升傳統優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟呈現一個(gè)持續健康的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)我們抓好五個(gè)方面的工作：
第一，全面啟動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”。一是包括去年5月19號經(jīng)過(guò)國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的這個(gè)大的規劃，我們現在正按照部署加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案、重要規劃、行動(dòng)計劃。二是圍繞國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng )新這五大領(lǐng)域，推動(dòng)五大工程。比如工業(yè)強基工程今年將集中解決30項到50項標志性的產(chǎn)品和技術(shù)，來(lái)解決基礎上面的問(wèn)題。三是制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”緊密結合起來(lái)。四是繼續出臺一批配套政策。應該說(shuō)我們現在在政策工具箱里面有不少的儲備，隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟的情況變化，我們會(huì )報國務(wù)院批準以后，及時(shí)出臺一些新的政策措施，保持工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
第二，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。按照統一的部署和要求，重點(diǎn)是從供給側結構性改革入手，具體來(lái)抓幾個(gè)方面的工作：一是制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導性意見(jiàn)，或者三年行動(dòng)計劃。二是啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統行業(yè)改造升級需求，實(shí)施一批重大技改項目。三是開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為內容的“三品戰略”，引導企業(yè)加快適應市場(chǎng)需求變化。四是促進(jìn)綠色建材、鋼結構、鋁型材在各領(lǐng)域擴大使用，實(shí)施新能源汽車(chē)的推廣計劃。昨天國務(wù)院專(zhuān)門(mén)研究了新能源汽車(chē)的發(fā)展問(wèn)題，新聞稿已經(jīng)公布。
第三，堅定不移推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。一是積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。我們部與發(fā)改委正在積極研究制定具體的實(shí)施方案。二是推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達標的這些企業(yè)，要把產(chǎn)能依法依規有序退出。三是鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區兼并、重組。四是堅決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。
第四，大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。
第五，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。用政府自身的改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
今年主要是在鋼鐵和煤炭行業(yè)推進(jìn)“去產(chǎn)能”
針對路透社記者和日本NHK記者提出的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和處理僵尸企業(yè)等問(wèn)題，工信部副部長(cháng)馮飛介紹，去年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )明確確定推進(jìn)供給側結構性改革，就是大家熟悉的“三去一降一補”。去產(chǎn)能是供給側結構改革的首要任務(wù)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的退出以及過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，是發(fā)改委和工信部共同推進(jìn)的工作。
馮飛說(shuō)，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。今年年初，國務(wù)院已經(jīng)確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)推進(jìn)，因為這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴重，市場(chǎng)化退出的障礙更加明顯，所以在今年的1月份已經(jīng)對外公布了這兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的指導意見(jiàn)。
在做這項工作過(guò)程當中，總的原則是市場(chǎng)倒逼、地方組織、中央支持，總的思路是這樣的思路。在做這項工作當中，主要需要關(guān)注的問(wèn)題，就是在結構調整當中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會(huì )涉及到職工的失業(yè)問(wèn)題，所以在“僵尸企業(yè)”企業(yè)處置過(guò)程當中，我們強調要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，資金的規模是兩年1000億元，就是用于解決職工安置問(wèn)題，解決好安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問(wèn)題。在結構調整當中還會(huì )涉及到資產(chǎn)的處置問(wèn)題，主要還是采取市場(chǎng)化的辦法來(lái)處置不良資產(chǎn)。
馮飛指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”是中央的要求。根據中央的要求，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定具體的實(shí)施方案，總的思路是，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的原則，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，盡可能多的兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。
他認為，總的看法還是要“標本兼治、長(cháng)短結合”。所謂“標本兼治、長(cháng)短結合”，就是要著(zhù)眼于完善企業(yè)市場(chǎng)化的退出長(cháng)效機制。第一，地方要停止對“僵尸企業(yè)”的授信，銀行也要區別情況，停止續貸。第二，要加強環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執法，依法依規來(lái)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。第三，基于市場(chǎng)的激勵機制，通過(guò)經(jīng)濟激勵來(lái)推動(dòng)企業(yè)有更強烈的兼并重組的意愿，把一些阻礙重組的因素去掉，創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境。
消費對增長(cháng)的拉動(dòng)作用現在越來(lái)越明顯
就媒體提出的如何看待最近幾年很多中國居民前往海外“掃貨”的新聞，苗圩認為，消費對增長(cháng)的拉動(dòng)作用現在越來(lái)越明顯。
他表示，過(guò)去溫飽時(shí)期主要解決“有”和“無(wú)”的問(wèn)題，那時(shí)候買(mǎi)東西第一個(gè)考慮的是能不能買(mǎi)得到，價(jià)格便宜不便宜?，F在隨著(zhù)中等收入的人越來(lái)越多，價(jià)格對很多人來(lái)說(shuō)要讓位于品牌、質(zhì)量甚至中國人特有的“面子”的問(wèn)題。所以，這些都提醒我們要認真適應消費需求的變化，來(lái)加大供給側的改革，來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化的需要。
苗圩認為，作為工業(yè)部門(mén)，工信部的工作主要是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)方面的需要，我們在消費品行業(yè)里要推行三年行動(dòng)計劃，以品種、品質(zhì)、品牌作為主要的努力方向。我們要跟國外的產(chǎn)品做一些比較，要扶植中國的企業(yè)創(chuàng )建品牌、提高品質(zhì)、增加品種。
現在要把“中國制造2025”的十年規劃落地
在回答記者提出的“中國制造2025”如何落實(shí)的問(wèn)題時(shí)，苗圩表示，去年國務(wù)院公布了“中國制造2025”，這是面向未來(lái)10年的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，總體上大家還是對這個(gè)規劃給予了比較高的正面評價(jià)?，F在的問(wèn)題就是怎么把十年的規劃落地。
苗圩指出，按照國務(wù)院領(lǐng)導的要求，把規劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的效果，然后積小勝為大勝，一年一個(gè)腳印，朝著(zhù)既定的目標邁進(jìn)。去年年底國務(wù)院領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了制造強國領(lǐng)導小組的第二次會(huì )議，其中一個(gè)重要的議題就是審定2016年的工作計劃。這個(gè)工作計劃主要是圍繞著(zhù)五大工程，今年都有一些具體的目標，也有一些措施和保障。
苗圩特別提到，我們還要落實(shí)企業(yè)的主體責任。因為大部分的任務(wù)還是由企業(yè)，特別是行業(yè)的骨干龍頭企業(yè)來(lái)牽頭完成的，所以我們按照這個(gè)目標一步一步把大規劃變成年度計劃，把年度計劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成效果，一步一步的往前推。我們不追求年度計劃的大而全，我們重點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在每年解決幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，然后一步一步把它推向前進(jìn)。
在談到“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”的關(guān)系時(shí)，苗圩認為，德國“工業(yè)4.0”也是要大約花10年，甚至更多的時(shí)間，才能夠使德國整體的工業(yè)水平從3.0邁向4.0；中國工業(yè)企業(yè)的情況可能就比德國的整體水平還要低一些，我們既要補2.0的課，還要補3.0的課，還要追4.0。所以我們的任務(wù)相對來(lái)說(shuō)更艱巨一些，因為整體的發(fā)展水平和德國相比還是有差距的。但是，不管是“中國制造2025”還是德國“工業(yè)4.0”，我們所共同關(guān)注的重點(diǎn)就是，隨著(zhù)新一代信息通訊技術(shù)的推廣和應用，將會(huì )促進(jìn)工業(yè)行業(yè)發(fā)生顛覆性、革命性的變化，這是我們的共同點(diǎn)。
苗圩表示，作為工業(yè)大企業(yè)要改變過(guò)去關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng )新、搞發(fā)展的模式，要利用互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)開(kāi)放性的平臺，通過(guò)這個(gè)平臺鼓勵內部的員工，鼓勵社會(huì )的資源能夠聚集到這個(gè)平臺，來(lái)為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，他認為，這方面走得比較靠前的是像海爾和河南洛陽(yáng)的中信重工。此外，苗圩也提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)大企業(yè)、通信企業(yè)還要搭建另外一個(gè)平臺，即面向廣大小微企業(yè)服務(wù)的一個(gè)公共服務(wù)平臺。
工信部圍繞五大工程分別推進(jìn)實(shí)施
就一些媒體關(guān)心的智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等五大工程進(jìn)展情況，苗圩介紹說(shuō)，我們圍繞五大工程，今年分別制定了2016年的工作計劃，文件正在會(huì )簽當中，可能不久就要公布。
據苗圩介紹，工業(yè)強基工程今年重點(diǎn)面向30-50個(gè)標志性的產(chǎn)品和技術(shù)，解決一些基礎零部件、基礎工藝、基礎原材料和技術(shù)基礎缺失的問(wèn)題；高端裝備創(chuàng )新工程今年一個(gè)重點(diǎn)的任務(wù)就是要啟動(dòng)實(shí)施飛機發(fā)動(dòng)機和燃氣輪機重大專(zhuān)項；制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程今年要籌備建設2-3個(gè)國家級的技術(shù)創(chuàng )新中心，同時(shí)還要支持省一級技術(shù)創(chuàng )新中心的建設，這個(gè)技術(shù)創(chuàng )新中心的重點(diǎn)，不是要解決單個(gè)企業(yè)所能解決也需要解決的關(guān)鍵技術(shù)，而是重點(diǎn)面向行業(yè)共性技術(shù)的突破，這是一個(gè)最大的不同。
苗圩特別介紹了動(dòng)力電池創(chuàng )新中心。據工信部了解，除了比亞迪之外，其他生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)都不研發(fā)電池，都用的是代購的電池。苗圩指出，動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q定了整車(chē)的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，所以工信部聯(lián)合了行業(yè)內外的九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入了5億的資本金，正在組建動(dòng)力電池研究院或者動(dòng)力電池的研究研發(fā)平臺。
苗圩在新聞發(fā)布會(huì )上充滿(mǎn)信心地表示，我國具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，以每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生為代表的新一代具有知識技能的勞動(dòng)力，給我們帶來(lái)新的活力，這些都為產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供了綜合優(yōu)勢和雄厚潛力。我國經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我國工業(yè)將為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重大的支撐和引領(lǐng)作用。
