安徽促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級 多點(diǎn)支撐打造“千億園區”

　　解決“小、散、弱”推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合

　　“經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，全省開(kāi)發(fā)區的外部發(fā)展環(huán)境和內在發(fā)展要求正在發(fā)生深刻變化。制定出臺實(shí)施意見(jiàn)，有利于發(fā)揮省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化建設中的示范引領(lǐng)作用，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級步伐。這對全省開(kāi)發(fā)區明確新時(shí)期開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向和戰略定位，積極把握長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、新型城鎮化試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重大戰略機遇，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，提高管理水平和質(zhì)量效益，推動(dòng)綠色、集約、特色發(fā)展等具有重要意義。 ”省發(fā)改委地區處有關(guān)負責人表示。

　　據介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》針對存在的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決措施，保持了省政府決策部署的連續性，體現新時(shí)期開(kāi)發(fā)區轉型升級發(fā)展方向。按照經(jīng)濟工作項目化的要求，提出了對國家級開(kāi)發(fā)區、實(shí)力較強的省級開(kāi)發(fā)區、發(fā)展初期開(kāi)發(fā)區的分類(lèi)指導，并從開(kāi)發(fā)區的平均規模、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟外向度等方面提出到“十三五”末全省開(kāi)發(fā)區轉型升級目標。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》一個(gè)鮮明特點(diǎn)便是任務(wù)具體。 ”省發(fā)改委地區處有關(guān)人士表示，圍繞開(kāi)發(fā)區轉型升級的核心任務(wù)，原則性、表述性的內容較少，能夠辦、急需辦的具體工作較多。比如，針對開(kāi)發(fā)區數量較多的問(wèn)題，提出推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合；開(kāi)發(fā)區同質(zhì)化競爭的問(wèn)題，提出加快特色產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展等。

　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區的整合升級是解決我省開(kāi)發(fā)區“小、散、弱”的有效途徑。 《實(shí)施意見(jiàn)》提出了嚴格擴區管理、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合、爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區、建立動(dòng)態(tài)管理機制等四方面措施，對省級開(kāi)發(fā)區整合、爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區，以及擴區的程序和標準提出更加嚴格的要求。 “建立省級開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理機制首次提出，目的是通過(guò)對籌建省級開(kāi)發(fā)區轉正的正向激勵、對發(fā)展水平較差開(kāi)發(fā)區進(jìn)行摘牌的反向約束，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區規范有序發(fā)展。 ”該人士表示。

　　增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力建設現代產(chǎn)城新區

　　增強產(chǎn)業(yè)的競爭力依然是開(kāi)發(fā)區的核心任務(wù)。根據《實(shí)施意見(jiàn)》要求，我省將圍繞產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、特色化發(fā)展，以突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、強化項目支撐、加快發(fā)展特色園區、加強創(chuàng )新能力建設等四方面的措施，積極引導開(kāi)發(fā)區提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)集群。其中包括，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)園區認定工作、省戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把握產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級方向和科技進(jìn)步趨勢，科學(xué)謀劃轉型升級項目，全面提高投資項目工作質(zhì)量和水平。

　　目前，土地、資金、能耗等方面的要素約束對開(kāi)發(fā)區發(fā)展形成了新的挑戰?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，堅持綠色集約發(fā)展，建設現代產(chǎn)城新區，提出了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、切實(shí)提高土地利用效率、加快產(chǎn)城融合發(fā)展等三方面舉措，引導開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、新能源應用示范產(chǎn)業(yè)園區。到2020年，全省50%以上的開(kāi)發(fā)區完成循環(huán)化改造。近五年供地率小于60%的開(kāi)發(fā)區暫停安排建設用地指標等引導開(kāi)發(fā)區集約化發(fā)展。

　　招商引資提質(zhì)提效爭創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢

　　開(kāi)發(fā)區是我省招商引資和對外開(kāi)放的重要平臺。 《實(shí)施意見(jiàn)》從提升引資引智水平、提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放合作水平兩個(gè)方面，引導開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)精準招商，促進(jìn)招商引資工作提質(zhì)提效。明確提出，引導億元以上重點(diǎn)項目向園區集聚，著(zhù)力引進(jìn)和培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，還提出要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應，積極探索利用外資新方式，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和國際化水平。推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區、有條件的省級開(kāi)發(fā)區與國內外發(fā)達地區的政府、開(kāi)發(fā)區、戰略投資者共建合作園區或合作聯(lián)盟。積極拓展海關(guān)特殊監管功能，發(fā)展國際中轉、物流配送、轉口貿易和保稅加工等業(yè)務(wù)。

　　“促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級，必須創(chuàng )新體制機制，爭創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區先行先試、多元化發(fā)展，繼續凸顯開(kāi)發(fā)區在改革創(chuàng )新中的引領(lǐng)示范作用。”省發(fā)改委地區處有關(guān)人士表示，為此，《實(shí)施意見(jiàn)》結合當前全國開(kāi)發(fā)區發(fā)展新趨勢，提出強化人才支撐、創(chuàng )新投融資體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全保障機制等4項措施，引導開(kāi)發(fā)區按照新模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

　　據介紹，我省將根據《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的嚴格擴區管理、爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區、建立動(dòng)態(tài)管理機制、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區等政策措施，責成有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體辦法，盡快開(kāi)展相關(guān)工作。并由省發(fā)改委牽頭，建立開(kāi)發(fā)區轉型升級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區轉型升級的工作合力。