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工業(yè)和信息化部日前發(fā)出緊急通知要求堅決遏制水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能
《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)以來(lái)，水泥、平板玻璃行業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極開(kāi)展過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項治理工作，取得了初步效果。
2014年上半年，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(cháng)3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降。與此同時(shí)，水泥、平板玻璃行業(yè)實(shí)現利潤同比分別增長(cháng)52%、24%，銷(xiāo)售利潤率同比分別提高2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。
但是，隨著(zhù)近年來(lái)的在建項目陸續建成投產(chǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)總產(chǎn)能仍在增長(cháng)，全行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率走低，應收賬款增加，影響行業(yè)平穩運行的風(fēng)險依然較大，特別是少數地區仍然存在盲目新上項目的現象。這種勢頭如不及時(shí)遏制，勢必嚴重干擾化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩工作大局。為此，工業(yè)和信息化部日前向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)出緊急通知，要求堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。
一、堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，確保完成目標任務(wù)
化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾既是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的重大任務(wù)，也是工信系統必須認真做好的重要工作。各級工信部門(mén)務(wù)必高度重視，嚴格執行《工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），逐條對照檢查貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，扎實(shí)有效做好化解工作，堅決防止新建擴能項目，確保完成各項目標任務(wù)。同時(shí)，引導企業(yè)加大對脫硫脫硝治污減排、余熱利用節能降耗、協(xié)同處置固體廢物、深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈等強化內生增長(cháng)的投資力度，把握好化解產(chǎn)能過(guò)剩與穩增長(cháng)的關(guān)系。
二、堅決遏制新建擴能項目，防止產(chǎn)能邊化解邊增加
化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾要嚴格控制增量，著(zhù)力優(yōu)化存量，徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。各級工信部門(mén)要嚴格執行國家有關(guān)政策規定，不得以任何理由和名義核準或備案水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目。要從源頭遏制新增產(chǎn)能，促進(jìn)結構優(yōu)化。一是不在本地區水泥、平板玻璃工業(yè)結構調整方案（2013-2017年）內的項目，堅決不予核準或備案；二是不符合行業(yè)準入條件的項目，堅決不予核準或備案；三是確有必要新建的項目，必須嚴格執行《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）要求，堅持等量或減量置換原則，制定項目產(chǎn)能置換方案。如有違反，將視情況實(shí)施區域限批。
三、加快項目清理，提出違規項目處理方案
截至6月底，在全面清理的基礎上，部分地區陸續制定了本地區水泥、平板玻璃工業(yè)結構調整方案（2013-2017年），并上報了違規項目處理方案。但是，仍有一些地區沒(méi)有上報方案，這些地區必須加快項目清理，摸清本地區水泥、平板玻璃行業(yè)情況。對清理出來(lái)的違規項目，未開(kāi)工的不得開(kāi)工建設；在建的一律停建。清理結果必須按《指導意見(jiàn)》要求分類(lèi)處理，盡快上報方案。
四、加強信息服務(wù)，改進(jìn)行業(yè)管理
加快建立本地區水泥、平板玻璃行業(yè)項目信息庫，并與土地、環(huán)保、投資、質(zhì)檢等部門(mén)信息共享，完善本地區水泥、平板玻璃產(chǎn)能預警信息系統，引導資本在本地區合理流動(dòng)。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，強化規劃指導、政策激勵和標準約束，加強事中事后監管。
五、加強輿論引導，堅決查處典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用，廣泛宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重大意義、決策部署和政策規定，以及各地好的做法與經(jīng)驗。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭。對《通知》印發(fā)以來(lái)仍頂風(fēng)批準和開(kāi)工新建水泥、平板玻璃擴能項目的地區和典型案件，堅決查處并通報批評，追究相關(guān)責任人的責任，以儆效尤。
《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)以來(lái)，水泥、平板玻璃行業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極開(kāi)展過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項治理工作，取得了初步效果。
2014年上半年，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(cháng)3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降。與此同時(shí)，水泥、平板玻璃行業(yè)實(shí)現利潤同比分別增長(cháng)52%、24%，銷(xiāo)售利潤率同比分別提高2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。
但是，隨著(zhù)近年來(lái)的在建項目陸續建成投產(chǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)總產(chǎn)能仍在增長(cháng)，全行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率走低，應收賬款增加，影響行業(yè)平穩運行的風(fēng)險依然較大，特別是少數地區仍然存在盲目新上項目的現象。這種勢頭如不及時(shí)遏制，勢必嚴重干擾化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩工作大局。為此，工業(yè)和信息化部日前向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)出緊急通知，要求堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。
一、堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，確保完成目標任務(wù)
化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾既是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的重大任務(wù)，也是工信系統必須認真做好的重要工作。各級工信部門(mén)務(wù)必高度重視，嚴格執行《工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），逐條對照檢查貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，扎實(shí)有效做好化解工作，堅決防止新建擴能項目，確保完成各項目標任務(wù)。同時(shí)，引導企業(yè)加大對脫硫脫硝治污減排、余熱利用節能降耗、協(xié)同處置固體廢物、深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈等強化內生增長(cháng)的投資力度，把握好化解產(chǎn)能過(guò)剩與穩增長(cháng)的關(guān)系。
二、堅決遏制新建擴能項目，防止產(chǎn)能邊化解邊增加
化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾要嚴格控制增量，著(zhù)力優(yōu)化存量，徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。各級工信部門(mén)要嚴格執行國家有關(guān)政策規定，不得以任何理由和名義核準或備案水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目。要從源頭遏制新增產(chǎn)能，促進(jìn)結構優(yōu)化。一是不在本地區水泥、平板玻璃工業(yè)結構調整方案（2013-2017年）內的項目，堅決不予核準或備案；二是不符合行業(yè)準入條件的項目，堅決不予核準或備案；三是確有必要新建的項目，必須嚴格執行《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）要求，堅持等量或減量置換原則，制定項目產(chǎn)能置換方案。如有違反，將視情況實(shí)施區域限批。
三、加快項目清理，提出違規項目處理方案
截至6月底，在全面清理的基礎上，部分地區陸續制定了本地區水泥、平板玻璃工業(yè)結構調整方案（2013-2017年），并上報了違規項目處理方案。但是，仍有一些地區沒(méi)有上報方案，這些地區必須加快項目清理，摸清本地區水泥、平板玻璃行業(yè)情況。對清理出來(lái)的違規項目，未開(kāi)工的不得開(kāi)工建設；在建的一律停建。清理結果必須按《指導意見(jiàn)》要求分類(lèi)處理，盡快上報方案。
四、加強信息服務(wù)，改進(jìn)行業(yè)管理
加快建立本地區水泥、平板玻璃行業(yè)項目信息庫，并與土地、環(huán)保、投資、質(zhì)檢等部門(mén)信息共享，完善本地區水泥、平板玻璃產(chǎn)能預警信息系統，引導資本在本地區合理流動(dòng)。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，強化規劃指導、政策激勵和標準約束，加強事中事后監管。
五、加強輿論引導，堅決查處典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用，廣泛宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重大意義、決策部署和政策規定，以及各地好的做法與經(jīng)驗。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭。對《通知》印發(fā)以來(lái)仍頂風(fēng)批準和開(kāi)工新建水泥、平板玻璃擴能項目的地區和典型案件，堅決查處并通報批評，追究相關(guān)責任人的責任，以儆效尤。
