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在當前煤炭市場(chǎng)萎靡不振的大環(huán)境下，有些鐵路局已經(jīng)出現貨運運力增加但運量減少，運力閑置的情況。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。該辦法規定，鐵路發(fā)展基金存續期15年-20年，中國鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時(shí)積極吸引社會(huì )投資人，共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。社會(huì )投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。
根據上述規定，基金中不低于70%的資金用于充當國家鐵路項目資本金，其余資金將投資于土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項目。據預計，2014年、2015年的鐵路建設基金年募集規模有望達到2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動(dòng)的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達到4000億元-6000億元。
其實(shí)，今年的政府工作報告中就曾明確提出，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也在公開(kāi)場(chǎng)合表達了對民資加入鐵路建設的期盼，稱(chēng)“非常希望民間資本和社會(huì )資本大量進(jìn)入鐵路建設領(lǐng)域。”
北京某私募基金經(jīng)理湯先生向記者表示，從該基金的存續年限看，如果收益水平適當，能夠吸引的社會(huì )投資人可能包括一些追求長(cháng)期穩定收益的機構資本和國有企業(yè)的資本，但基本上排除了個(gè)人投資者；引入社會(huì )資本成立基金管理公司來(lái)管理鐵路發(fā)展基金的好處在于，將有利于鐵路基礎設施建設投資的透明化和規范化，從而減少投資建設過(guò)程中可能出現的“貪腐成本”。
鐵路運價(jià)市場(chǎng)化改革將加快
煤炭專(zhuān)家李朝林接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，鐵路建設向社會(huì )資本放開(kāi)，引入社會(huì )資本來(lái)建設鐵路，將有利于鐵路運輸定價(jià)引入競爭機制，實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。
從發(fā)改委的一系列舉措看，鐵路貨運運價(jià)的市場(chǎng)化改革步伐正在加快。2月份，發(fā)改委將鐵路貨運運價(jià)從政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，4月份，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于包神、淮池鐵路貨運有關(guān)問(wèn)題通知》（下稱(chēng)“《通知》”），明確新建的準池鐵路開(kāi)通運營(yíng)后，貨物運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節，這是國內放開(kāi)鐵路運輸價(jià)格的首次嘗試。
該《通知》稱(chēng)，自2014年4月1日起，基準運價(jià)率由現行每噸每公里0.15元調整為0.20元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的范圍內，根據市場(chǎng)供求情況自主確定具體運價(jià)水平。同時(shí)還確定淮池鐵路貨物運價(jià)將由市場(chǎng)調節，由鐵路運輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運價(jià)水平。
目前國內煤炭終端消費價(jià)格之中，運輸成本占了一半以上，運距比較遠的蒙西、甘肅、新疆等地的煤炭坑口價(jià)格只占了終端價(jià)格的不到三分之一，而國內鐵路運費高是主要原因。李朝林認為，國內鐵路運費之所以遠遠高于美國、日本、俄羅斯等國家，主要是因為行業(yè)壟斷，壟斷造成定價(jià)不夠透明；引入競爭機制，肯定有利于市場(chǎng)化價(jià)格機制的形成，有利于平抑煤炭運費高企的現狀。
事實(shí)上，實(shí)力雄厚的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)參與投資建設的鐵路運煤專(zhuān)線(xiàn)已有多條，在煤炭運輸方面也確實(shí)為參與其中的企業(yè)帶來(lái)了諸多便利和實(shí)惠。以?xún)让晒抛畲蟮拿駹I(yíng)煤炭企業(yè)伊泰集團為例，該公司參股的鐵路已經(jīng)長(cháng)達1000多公里，其中新包神鐵路，準朔鐵路，張家口至集寧復線(xiàn)及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部的鐵路等。
伊泰集團旗下上市公司伊泰B的2013年年報顯示，雖然2013年煤炭行業(yè)哀鴻遍野，但是伊泰集團2013年凈利潤仍然高達34.45億元，其中鐵路運輸方面的盈利貢獻非常突出，其中淮東鐵路實(shí)現營(yíng)業(yè)收入13.84 億元，較上年同期增長(cháng) 37.22%，實(shí)現凈利潤6.22億元，較上年同期增加 88.67%。就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團貢獻利潤732萬(wàn)元。
