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分析師還表示，除了大力發(fā)展非常規天然氣以外，還要不斷增加天然氣進(jìn)口。
近日，國家能源局與北京、天津、河北及兩桶油分別簽訂了《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》。該協(xié)議強調，在確保民生用氣的前提下推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行。
值得注意的是，在我國目前還常常會(huì )出現“氣荒”的情況下，保障天然氣供應可謂艱難，而“煤改氣”也受限于此。
有分析師表示，如果是中石油和中石化兩大國企來(lái)操作，難度上要小于民營(yíng)企業(yè)。但天然氣供需缺口仍舊是最大的阻礙。
對于此問(wèn)題，分析師認為，除了大力發(fā)展非常規天然氣以外，還要不斷增加天然氣進(jìn)口。
兩桶油簽訂保供軍令狀
京津冀霧霾不見(jiàn)好轉，環(huán)保壓力不斷增大，“煤改氣”的步伐也在加速。
根據能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂的《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，京津冀三?。ㄊ校┑胤秸袑?shí)落實(shí)主體責任，將保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務(wù)，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應安全可靠，決不能因實(shí)施“煤改氣”影響民生用氣需求。
值得注意的是，在《協(xié)議》簽訂1個(gè)月內，地方政府將組織城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、直供用戶(hù)等與中石油、中石化集團公司簽訂天然氣購銷(xiāo)合同。中石油、中石化集團公司要積極落實(shí)氣源，嚴格執行天然氣購銷(xiāo)合同，保障天然氣供應。
在我國目前常常會(huì )出現“氣荒”的情況下，保障天然氣供應說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。
作為國內最大的天然氣供應商，中石油占據國內超過(guò)80%的天然氣供應份額，并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線(xiàn)。中石油董事長(cháng)周吉平曾經(jīng)透露，中石油每年13%左右的天然氣供應增長(cháng)趕不上國內每年幾乎30%的社會(huì )用氣需求增長(cháng)。
天然氣供應對中石油的壓力也可見(jiàn)一斑。
安迅思分析師陳蕓穎向《證券日報》記者表示，京津冀地區的空氣污染已經(jīng)十分嚴重，政府也已經(jīng)把治污上升到了最高的級別，所以從行政上是必須完成的。“在資源的優(yōu)先保障上是有保證的，各地政府的政績(jì)跟環(huán)境已經(jīng)掛鉤了，如果沒(méi)有完成指標，那么可能會(huì )約談面訪(fǎng)地方官員。在冬天為了保證民用供暖，犧牲其它地區的工業(yè)用氣的做法早已有之。”她還表示。
據安迅思透露，在河北保定、懷縣等地方，都已經(jīng)做出了有效的成績(jì)，在鋼鐵水泥等重污行業(yè)都進(jìn)行了整頓調整。
陳蕓穎認為，如果在其他方面沒(méi)有相關(guān)優(yōu)惠政策，單獨依靠企業(yè)自身去承擔煤改氣的成本，推進(jìn)難度較大。但是如果是中石油和中石化兩大國企來(lái)操作，難度上要小于民營(yíng)企業(yè)。
供需缺口仍是最大阻礙
自2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》起，各地陸續出臺相關(guān)細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn) “煤改氣”進(jìn)程。
但實(shí)際上，整改過(guò)程并不盡如人意。其中，冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的難題。今年以來(lái)各地“煤改氣”工程的實(shí)施，導致全國天然氣需求量大幅增長(cháng)。
陳蕓穎告訴《證券日報》記者，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎設施不完善等因素成為制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題在短期內恐怕很難得到完全解決。
早在2013年11月份，國家發(fā)改委針對“煤改氣”連續下發(fā)三道緊急通知，要求“煤改氣”項目不能“一哄而上”，沒(méi)有落實(shí)氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開(kāi)工建設，各地要對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調查。
陳蕓穎還認為，雖然近期中俄簽訂了價(jià)值4000億美元的天然氣大單，但從今年的情況來(lái)看，新增的天然氣供應僅有中亞C線(xiàn)的部分投產(chǎn)、中石化青島LNG接收站項目計劃9月底投運，這一部分增量對于彌補冬季的供需缺口尚顯不足。
此外，盡管從去年開(kāi)始，國家相關(guān)部門(mén)陸續發(fā)文鼓勵煤層氣等非常規天然氣的加快開(kāi)發(fā)。但是就目前而言，非常規天然氣的開(kāi)發(fā)尚處于進(jìn)行中，部分項目取得了一定的進(jìn)展，但煤制氣、頁(yè)巖氣、煤層氣的開(kāi)發(fā)仍存在各自的難題，距離成為有效補充仍有較大差距。
據了解，河北省與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)后，制定了大氣污染治理50條整治措施，并出臺了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。該方案提出，到2017年，全省將削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，削減燃煤4000萬(wàn)噸。
不容樂(lè )觀(guān)的是，據河北省測算，消減煤炭消費之后，該省將有約60億立方米的天然氣缺口無(wú)法落實(shí)。
2014年京津冀魯等區域將削減煤炭消費量1700萬(wàn)噸。到2017年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域煤炭消費總量要實(shí)現負增長(cháng)。
因此，“煤改氣”最核心的問(wèn)題仍是氣從哪來(lái)。京津冀作為環(huán)保壓力最大的地區，供需矛盾更為突出。
對此，陳蕓穎認為，除了大力發(fā)展非常規天然氣以外，還要增加天然氣進(jìn)口。
根據安迅思預測，2018年進(jìn)口天然氣將占據天然氣消費量的半壁江山。國家此前已出臺政策鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣基礎設施建設，民營(yíng)企業(yè)對于進(jìn)口接收站的投建熱情也比較高漲。同時(shí)，國家也會(huì )配合下游的利用政策，來(lái)區別對待不同的行業(yè)，保證資源的合理利用。
