9日，國家發(fā)展和改革委針對我國
鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展情況的一些輿論做出回應，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農表示，我國已經(jīng)采取了堅決有效的措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現。針對一些國家對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，夏農認為，產(chǎn)鋼國家應該一同努力，出臺積極舉措化解過(guò)剩產(chǎn)能，而不應將鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一全球性問(wèn)題歸咎于中國。
鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球問(wèn)題，中國去產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨
國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇乏力，不確定和不穩定因素增加，全球供需關(guān)系發(fā)生了重大變化。夏農認為在這樣的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為全球性問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。我國與全球鋼鐵行業(yè)面臨的困境一樣，市場(chǎng)需求不振、產(chǎn)能利用率低。
“我國主要采取市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，事實(shí)證明是有效的。”夏農列舉數字表示，“今年上半年我國鋼鐵產(chǎn)量同比下降1.1%，價(jià)格回升，3月份鋼鐵全行業(yè)當月實(shí)現扭虧為盈，4月份起實(shí)現累計扭虧。”
夏農介紹，在全球產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，我國近年來(lái)的產(chǎn)能利用率均高于全球平均水平，也高于美、歐等國家和地區。根據世界鋼鐵協(xié)會(huì )數據，2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，我國粗鋼產(chǎn)能利用率為73.6%；2015年全球產(chǎn)能利用率為69.7%，按2014年產(chǎn)能數據推算，2015年我國產(chǎn)能利用率為71.2%。
根據近期鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)的電視電話(huà)會(huì )議，截至今年7月底，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%。會(huì )議指出去產(chǎn)能總體進(jìn)度不理想，下半年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨。
夏農表示，下一步仍要堅定不移地繼續抓好去產(chǎn)能工作，嚴格控制新增產(chǎn)能的同時(shí)，要妥善化解鋼鐵 企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在研究制定具體的實(shí)施辦法，將通過(guò)推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問(wèn)題， 還將因地制宜地促進(jìn)僵尸企業(yè)退出。據悉，8月中旬起部際聯(lián)席會(huì )議將赴各地開(kāi)展去產(chǎn)能工作的全面督查。
中國并不鼓勵鋼材出口，歐美等貿易保護無(wú)助于解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
今年5月，美國正式對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等40家中國企業(yè)發(fā)起“337調查”，稱(chēng)這些企業(yè)在美銷(xiāo)售的部分鋼鐵產(chǎn)品存在不公平競爭行為。同時(shí)從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來(lái)西亞在內的多個(gè)國家對中國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查或者做出反傾銷(xiāo)裁定。
“不應將鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一全球性問(wèn)題歸咎于中國，而采取貿易保護、限制市場(chǎng)公平競爭等錯誤做 法。”夏農認為，2000年以來(lái)，美國在鋼鐵領(lǐng)域對中國鋼鐵產(chǎn)品共發(fā)起了40余起貿易救濟調查，抬高稅率，打壓中國鋼鐵產(chǎn)品，其中絕大多數仍在生效。在 “雙反”措施的基礎上，這次又啟動(dòng)“337調查”，是美國對中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調查的升級，屬于重復救濟，濫用貿易限制措施，是對世界鋼鐵正常貿易秩序 的嚴重損害。
夏農介紹，從我國國情出發(fā)，我國并不鼓勵鋼材出口，相反還采取一系列切實(shí)措施控制鋼材出口。一方面，對有些鋼材品種加征出口關(guān)稅以減少出口，比如，硅鐵的出口關(guān)稅加征到25%。另一方面，主動(dòng)下調鋼材出口退稅率，目前所有鋼材產(chǎn)品出口退稅率均低于17%的增值稅率，部分鋼材產(chǎn)品不予退稅。而根據世貿組織規則，我國可以對鋼材產(chǎn)品執行不超過(guò)17%的退稅率。“事實(shí)上鋼鐵產(chǎn)品國際貿易本質(zhì)上講是市場(chǎng)行為，是源于進(jìn)口國的需求，是源于消費者綜合考慮產(chǎn)品性?xún)r(jià)比等因素后的自主選擇。”夏農說(shuō)。
夏農表示，從全球情況看，我國鋼鐵企業(yè)具有相當強的競爭力，鋼鐵產(chǎn)品在國際貿易中具有良好聲譽(yù) 且性?xún)r(jià)比高，不少鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)與進(jìn)口國當地生產(chǎn)形成高度互補關(guān)系，促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展，也給當地下游用戶(hù)和消費者帶來(lái)了實(shí)際利益，應該全面、客觀(guān)、理性地 看待鋼鐵產(chǎn)品貿易問(wèn)題。“實(shí)施貿易保護措施無(wú)助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，相反只會(huì )對國際貿易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。”
