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我國“十三五”規劃將
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當前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，商業(yè)模式某種程度上決定了其能否建立強大的產(chǎn)業(yè)基礎乃至成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，簡(jiǎn)而言之即指環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的立項、投資、建設、運營(yíng)、管理等較為固定的方式和方法。
任何產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都源于需求，而本質(zhì)上其興衰的原動(dòng)力是“利益”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外，合理的商業(yè)模式可以將環(huán)保行業(yè)巨大的潛在需求轉化為現實(shí)的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成。商業(yè)模式的終極目標即是創(chuàng )造并實(shí)現價(jià)值，合理的商業(yè)模式將有利于環(huán)保行業(yè)合理配置資源，實(shí)現資源的最大化利用。
但是，環(huán)保需求不一定能轉化為市場(chǎng)需求。舉例來(lái)說(shuō)，當公眾所處生活環(huán)境受到損害且能確定責任人時(shí)，人們可以要求責任主體進(jìn)行節能減排和進(jìn)行環(huán)保設施建設，此時(shí)的環(huán)保企業(yè)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的環(huán)保設備銷(xiāo)售即可獲得收益。然而當環(huán)境污染的責任主體不能明確時(shí)，相關(guān)責任主體就會(huì )相互推卸，導致周邊環(huán)境出現“公地悲劇”：即使大多數人都不能容忍正在惡化的生態(tài)環(huán)境，責任主體也不會(huì )主動(dòng)去治理，導致生態(tài)環(huán)境因過(guò)度開(kāi)發(fā)而被破壞。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了哪些階段？
由于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(cháng)期以來(lái)都依靠政府的力量，而政府有限的資源和能力與日益龐大的環(huán)境保護需求成為一對難以調和的矛盾，這種矛盾的沖突促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)核心轉型階段：
第一階段以設備制造業(yè)為核心
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的初始階段，政府作為主要的、單一的市場(chǎng)需求主體，工程和服務(wù)環(huán)節均由政府掌控，只在過(guò)程中向制造商采購設備，這一階段是以設備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：設備提供模式
第二階段以工程建設業(yè)為核心
隨著(zhù)污染的進(jìn)一步惡化，政府本身的能力已無(wú)法承受越來(lái)越多的工程建設，開(kāi)始向市場(chǎng)開(kāi)放工程建設環(huán)節，這一階段成為工程建設為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：EPC（工程總承包）模式
第三階段以投資運營(yíng)為核心
由于大量的治污工程建成，但政府無(wú)專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)能力，開(kāi)始對治污設施的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)有所需求，另外，新的治污設施建設巨大的資金投入也讓政府無(wú)力為繼，進(jìn)而改變原來(lái)的政府投資為主的局面，吸引民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。這一階段進(jìn)入以投資運營(yíng)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：BOT（投資建設—運營(yíng)—轉讓?zhuān)?、TOT（投資收購—運營(yíng)—轉讓?zhuān)┠Ｊ?/div>
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我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)哪樣的階段和發(fā)展模式
以環(huán)境效果為核心的新階段
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策在相當長(cháng)的時(shí)間內偏重于關(guān)注建成多少環(huán)保設施，投入的重點(diǎn)往往集中在工程建設方面，治理效果的評估卻被弱化，對環(huán)境改善和治理的最終效果和專(zhuān)業(yè)化維護重視度不夠，而這恰恰應該成為整個(gè)環(huán)境服務(wù)目標的重點(diǎn)，需要購買(mǎi)的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設備本身。
2015年之后，先是新環(huán)保法的正式落地實(shí)施，提出執行環(huán)境質(zhì)量標準的概念，將排放的約束性指標變?yōu)槊嫦蛐Ч沫h(huán)境指標。之后，大氣十條、水十條、土十條陸續出臺，都以環(huán)境效果指標為導向，環(huán)境政策從指標性環(huán)保向效果性環(huán)保轉變和跨越。這一階段成為環(huán)境效果為核心的發(fā)展階段。
合同環(huán)境服務(wù)模式
如果政府或其他環(huán)境責任主體關(guān)注環(huán)境服務(wù)的最終效果，將為環(huán)境服務(wù)提供方創(chuàng )造一個(gè)“服務(wù)交付”的交易市場(chǎng)，“以結果導向的環(huán)境服務(wù)”為交付標的物，這樣就構成一種根據環(huán)境服務(wù)的最終效果付費的模式，即“合同環(huán)境服務(wù)模式”。
合同環(huán)境服務(wù)以實(shí)現具體環(huán)境效果為目標，為環(huán)境保護、污染防治提供總體的系統解決方案；以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可以涵蓋咨詢(xún)服務(wù)、評估設計、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理、工程服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。該模式下的綜合環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，包含了企業(yè)——政府(BusinesstoGovernment，即B2G)、企業(yè)——企業(yè)(Business-toBusiness，即B2B)、企業(yè)——用戶(hù)(Business-to-Customer，即B2C)三類(lèi)細分市場(chǎng)，其中尤以B2G和B2B市場(chǎng)為重點(diǎn)。B2G市場(chǎng)有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復與管理、區域（流域）環(huán)境治理，其實(shí)質(zhì)是政府環(huán)境服務(wù)外包采購。B2B市場(chǎng)有煙氣脫硫的合同減排、工業(yè)園區污水集中處理、工業(yè)園區固廢集中處理、合同能源管理等，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)環(huán)境責任的外包及服務(wù)購買(mǎi)。B2C市場(chǎng)有市政供水等，是直接面向環(huán)境終端用戶(hù)的服務(wù)市場(chǎng)。
合同環(huán)境服務(wù)的運作模式可以有三種：
環(huán)境效益分享型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，由環(huán)境服務(wù)公司出資修建環(huán)境改善設施并提供全部軟硬件支持，在合同約定的項目建設期內達到預定的環(huán)境質(zhì)量目標。在全部合同期內，環(huán)境服務(wù)公司按照一定比例分享環(huán)境效益，以補償項目成本和獲取項目利潤。
環(huán)境質(zhì)量保證型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，由環(huán)境服務(wù)公司做出環(huán)境質(zhì)量保證，在合同約定的各個(gè)時(shí)期，項目的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量要不低于合同保證的目標值。如果低于目標值，環(huán)境服務(wù)公司必須進(jìn)行補償；一旦高于目標值，環(huán)境服務(wù)公司即參與相應的環(huán)境效益分配。
環(huán)境服務(wù)托管型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，確定享受環(huán)境服務(wù)的方式和價(jià)格。在項目投入運營(yíng)后，環(huán)境服務(wù)公司按照約定的服務(wù)價(jià)格向環(huán)境服務(wù)需求方直接收費。這種模式也可以當作“環(huán)保物業(yè)管理”，適用于排污方明確并能穩定收費的項目。
小結
在我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入環(huán)境效果為核心的轉型期，合同環(huán)境服務(wù)模式是最優(yōu)選擇，它具有其他商業(yè)模式不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：按實(shí)際取得的環(huán)境效果付費，減輕政府行政負擔；環(huán)境服務(wù)企業(yè)所獲收益與效果掛鉤，激勵其采用先進(jìn)技術(shù)，提高運作效率，實(shí)現資源的有效配置；具有強大的資源整合能力，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
合同環(huán)境服務(wù)模式的形成，將促使我國部分環(huán)保企業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)商轉型與發(fā)展，集投融資、設備集成、工程建設、運營(yíng)乃至最后環(huán)境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應的規模。
然而，合同環(huán)境服務(wù)“按效果付費”在實(shí)操層面還不夠完善。實(shí)施中存在著(zhù)價(jià)值目標缺位、客體范圍模糊、評判標準認定等問(wèn)題，特別是標準的認定，如服務(wù)效果評定、標準的統一性和針對性等方面。例如黑臭河治理及流域治理中采用合同環(huán)境服務(wù)模式，就面臨績(jì)效考核標準很難界定的問(wèn)題。這些難題都意味著(zhù)合同環(huán)境服務(wù)模式的成熟需要在探索中前進(jìn)。
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