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我國“十三五”規劃將
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3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。在2017年工作總體部署和重點(diǎn)工作任務(wù)中，進(jìn)一步減稅降費、推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化升級、創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、打好藍天保衛戰、扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設等和振興實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的內容被放在重要位置。
政府工作報告明確指出，實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉型升級。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
■實(shí)體經(jīng)濟環(huán)境向好
振興實(shí)體經(jīng)濟，首先要創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。報告中指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元，這主要是為了進(jìn)一步減稅降費，讓市場(chǎng)主體有切身感受，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，其中，涉企收費約2000億元。
減稅降費，而且還要讓市場(chǎng)主體有切身感受，這無(wú)疑讓整個(gè)制造業(yè)為之一振。今年兩會(huì )上，很多來(lái)自工業(yè)企業(yè)的全國人大代表對減稅降費都極為關(guān)心，其中天能集團董事長(cháng)張天任在議案中提出，受經(jīng)濟下行壓力的影響，我國實(shí)體企業(yè)普遍感到經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴大，導致許多企業(yè)產(chǎn)生“忙活一年，全交了稅”。企業(yè)稅費痛苦指數升高，亟需國家和各級政府進(jìn)一步打好降成本組合拳，持續優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)添活力、為企業(yè)增動(dòng)力。
報告還指出，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。
顯然，“一帶一路”有助于推動(dòng)一批有核心技術(shù)和競爭力的中國企業(yè)和中國品牌走出去。全國人大代表、江淮汽車(chē)董事長(cháng)安進(jìn)對汽車(chē)走出去就有很大感觸：“‘一帶一路’是國家戰略，汽車(chē)工業(yè)應當做支撐，要成為汽車(chē)強國，必須擁有強勢的汽車(chē)品牌，不僅要具備搶占本土市場(chǎng)的能力，還要能在海外找市場(chǎng)，并有自己的一席之地。”
■創(chuàng )新成為發(fā)展內生動(dòng)力
實(shí)體經(jīng)濟如何轉型升級？政府工作報告中給了明確答案，以創(chuàng )新引領(lǐng)，具體而言包括多個(gè)方面。
提升科技創(chuàng )新能力，不僅要支持技術(shù)創(chuàng )新，而且要在人才培養制度上進(jìn)行改革。全國人大代表、華菱星馬董事長(cháng)劉漢如表示，提高科技人才待遇、增加收入，落實(shí)股權期權和分紅等激勵措施將充分激發(fā)科研人員創(chuàng )新積極性。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。有多位企業(yè)界的代表委員表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉型升級一定是充分利用新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)，未來(lái)的汽車(chē)一定是各種新技術(shù)的綜合應用載體。
大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，要深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區、制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，深入實(shí)施工業(yè)強基、重大裝備專(zhuān)項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。全國人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團董事局主席陳愛(ài)蓮表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵是精準貫徹《中國制造2025》，著(zhù)力點(diǎn)是加快節能汽車(chē)、新能源汽車(chē)的創(chuàng )新發(fā)展，做好智能聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)的儲備。
全面提升質(zhì)量水平。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。幾位來(lái)自汽車(chē)生產(chǎn)一線(xiàn)的全國人大代表對此表示高度認同，他們認為，在智能制造時(shí)代，對技術(shù)工人提出更高要求，工匠精神更應該得到傳承。
■產(chǎn)業(yè)轉型需符合市場(chǎng)規律
實(shí)體經(jīng)濟能不能發(fā)展得既好又快，關(guān)鍵在于能否處理好“政府的手”和“市場(chǎng)的手”兩者之間的關(guān)系。
政府工作報告指出，全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。
此外，政府工作報告對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則。這表明在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中，制定產(chǎn)業(yè)政策要慎重，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。全國人大代表、科力遠董事長(cháng)鐘發(fā)平對此深有感觸：“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，符合自然科學(xué)發(fā)展規律，節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也是如此。”
鐘發(fā)平認為，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策應該反思，國家政策用力過(guò)猛，拔苗助長(cháng)扭曲供給側，嚴重失衡于需求端。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期盯著(zhù)政府的補貼政策，而忽視了產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展，政策阻礙了市場(chǎng)應該發(fā)揮的作用。
值得注意的是，在政府工作報告中，明確提出打響藍天保衛戰，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。要求強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。鼓勵使用清潔能源汽車(chē)，而非往年的新能源汽車(chē)。對此，多位人大代表表示，這表明國家已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)政策此前出現的問(wèn)題，鼓勵多種技術(shù)路線(xiàn)來(lái)發(fā)展節能與新能源汽車(chē)，至于哪種技術(shù)路線(xiàn)能夠勝出，讓市場(chǎng)來(lái)做出選擇。
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